民商事案件送達問題調(diào)研報告

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1、民商事案件送達問題調(diào)研報告（民一庭課題組）【內(nèi)容提要】民事送達貫穿民事訴訟活動的始終，對整個民事訴訟活動的進程有著較大影響，是一項非常重要的民事訴訟行為1。目前，“送達難”已經(jīng)成為一個困擾法院的難題，制約審判效率的提高，干擾了人民法院正常訴訟秩序，并妨礙了當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。本報告意義在于：一是通過整理目前送達過程中存在的問題，規(guī)范本院送達工作的流程；二是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，提出具有實際操作意義的可行建議和措施。一、目前案件送達情況分析2005年不完全統(tǒng)計民一庭審結(jié)案件的送達情況，其中通過電話通知等直接在本院送達的約占10％，通過送達人員直接

2、送達的約占16％，通過同城速遞送達的約占57％，委托送達的約占8％，公告送達的約占9％，見下圖。23對于上述數(shù)據(jù)，統(tǒng)計的是法律文書最后送達成功的方式，跟案助理首先根據(jù)案情采用電話直接通知或委托送達，無法電話通知且又在本地的則直接采用同城速遞；電話通知無效的，則采用同城速遞方式；同城速遞被退回或拒收的，則根據(jù)實際情況由送達組人員直接送達或繼續(xù)采用其他送達方式。在委托送達沒有成功或沒有回復(fù)、同城速遞送達不成功且無法直接送達的、直接送達未成功等的情況下，最后才采用公告送達的方式。二、目前送達方式存在的問題及疑惑實際上《民事訴訟法》并未明確送達人，

3、但在一般人包括法院工作人員的概念中，人民法院即送達人，送達回證也注明系“某某人民法院送達回證”，甚至還蓋有法院公章。其實在國外，送達人并不限于法院，例如在美國，2一般性的司法文書的送達被看成是當(dāng)事人或代理律師的事情，送達的目的是向受送達人通知訴訟進程的情況和消息；3在法國，也是由原告向被告送達傳喚狀。4德國民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒有其他的規(guī)定，送達依職權(quán)為之”。在我國的司法實務(wù)中，送達是專屬人民法院的職權(quán)，只能由人民法院按照法定程序和方式進行，《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條共規(guī)定了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交

4、送達、公告送達六種送達方式，下面就每種送達方式存在的以及本院送達工作現(xiàn)狀中存在的問題分析如下：（一）直接送達，是指法院工作人員將訴訟文書直接交付給受送達人或他的成年家屬、代收人、訴訟代理人簽收的送達方式。23由于寶安地域廣闊，地區(qū)流動人員多，流動頻率大，實務(wù)中存在的問題：(1)相對方當(dāng)事人提供的地址不夠詳細或有誤，或即使提供了較為詳細地址，但由于地處出租屋密集而雜亂，導(dǎo)致法院工作人員常常無法找到受送達人確切地址而無法送達；(2)當(dāng)事人所在的基層組織、單位、鄰居等因怕惹麻煩等原因，不愿幫法院指認當(dāng)事人或其確切地址；(3)送達地點的規(guī)定范圍過窄

5、，日本民事訴訟法第103條規(guī)定：“送達應(yīng)在應(yīng)受送達人的住所、居所、營業(yè)所或事務(wù)所進行?！绷硗?，德國、日本等國家還規(guī)定了隨時送達制度，即只要遇見受送達人的，就可以向他們送達，而不局限于法律規(guī)定的送達地點。而我國民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人的住所地為送達地的立法模式。實務(wù)中也是以受送達人的住所地為送達地的。一般來說，官司起訴到法院的時候，大多是當(dāng)事人百般追討未果，才向法院起訴的。因此，法院在直接送達時往往找不到當(dāng)事人，或者找到的是空殼公司；(4)簽收人的范圍過小，從其他國家及地區(qū)的法律規(guī)定看，一般都規(guī)定，如果不能遇見受送達人的，可以交給有相當(dāng)識別能

6、力的同居人或受雇人員，而不僅僅限于同住成年家屬或法人負責(zé)收件的人。法國還規(guī)定了將送達文書交給相應(yīng)政府機構(gòu)或自治機構(gòu)送達的寄存送達制度。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，送達文書的簽收人范圍十分有限，如受送達人是公民的，本人不在只能交其同住成年家屬簽收。而送達過程中常碰到同住的保姆、親戚、朋友等卻不能代收，實務(wù)中也常有些簽收人有些注明關(guān)系是“朋友”或“同事”等，也有向個體工商戶負責(zé)人速遞送達的，簽收人有些注明是“下屬”或“員工”的情形。(5)受送達當(dāng)事人不配合法院工作，甚至惡意逃避送達，電話聯(lián)系時受送達人常以不在深圳為由拖延時間，或明答應(yīng)領(lǐng)取文書卻故

7、意躲避著不予領(lǐng)?。恢苯铀瓦_時，明明23是被送達人本人或者是被送達單位負責(zé)人卻不承認，法院無法證明其身份的情況，法律也沒有明文授權(quán)給法院工作人員有事前查驗其身份證的權(quán)利，使法院送達工作無所適從。面對上述妨害訴訟的行為，法院卻無可奈何，也缺乏有效的懲戒手段，使送達工作步履維堅。（二）司法專遞的有關(guān)問題2005年1月1日生效施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》，確認了郵政速遞法院司法文書的途徑、方式及法律后果。利用郵政機構(gòu)廣泛的傳遞網(wǎng)絡(luò)，實踐中很好地節(jié)約了司法資源，減輕法院送達的任務(wù)，縮短了案件審理的期限，的確起

8、到了一定的作用。但從法院專遞的狀況看，尚存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）法院專遞的回執(zhí)單不能及時回到交郵的法院。對本地區(qū)的郵寄，回執(zhí)單一般需要四至五個工作日回到交郵的