民商事案件送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、民商事案件送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化，近年來(lái)人民法院受理審理執(zhí)結(jié)的案件與日俱增。當(dāng)案件的數(shù)量呈正比增加，案件的送達(dá)難也是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于法律文書不能及時(shí)送達(dá)，直接影響案件審理的效率和效力，嚴(yán)重影響了司法效率的提高，損害了人民法院公正高效的形象。一、法院送達(dá)存在的問(wèn)題及原因分析依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)方式雖然有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、電子送達(dá)等方式，但目前法院送達(dá)難的確存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）從案件類型上1、部分民間借貸糾

2、紛案件中，原告只知道被告電話不知道其確切的住所。法院電話通知被告時(shí)，被告要么說(shuō)打錯(cuò)了要么故意拖延，今天拖明天，明天拖后天，遲遲不來(lái)取文書，到最后被告干脆關(guān)機(jī)或者停機(jī)。2、侵權(quán)糾紛案件中，被告往往避而不見(jiàn)，或在家中居住卻不給法院工作人員開(kāi)門致無(wú)法送達(dá)。3、婚姻家庭糾紛案件中，原被告之間因?yàn)殛P(guān)系特殊，如果系離婚糾紛案件，被告如果不同意離婚很少主動(dòng)來(lái)法院領(lǐng)取起訴狀副本、傳票等訴訟材料。如果系繼承糾紛案件，親屬間多已因繼承遺產(chǎn)致感情不和，送達(dá)容易發(fā)生糾紛。如果系撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件，被告多已另成家，容易激化另一家庭矛盾，被告為維護(hù)現(xiàn)有家庭利益不愿接收材料。4、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，被告如果是單位

3、，主要負(fù)責(zé)人不愿接見(jiàn)法院送達(dá)人員，而其收發(fā)室、辦公室、值班室等處的工作人員又因未得到領(lǐng)導(dǎo)的明確指示不接收材料。（二）從送達(dá)方式上　　1、直接送達(dá)難。直接送達(dá)又稱交付送達(dá)，是指法院工作人員將訴訟文書直接交付給受送達(dá)人或他的成年家屬、代收人、訴訟代理人簽收的送達(dá)方式。直接送達(dá)中存在的問(wèn)題主要有：（1）當(dāng)事人及其訴訟代理人不配合法院工作，一見(jiàn)是法院來(lái)車或人就避而不見(jiàn)或拒絕開(kāi)門；（2）原告提供的地址不詳或有誤，有些原告為圖自己方便，隨便寫虛假地址和電話到法院起訴，待法院送達(dá)人員幾經(jīng)周折送送達(dá)未果后，原告則要求法院通過(guò)調(diào)查手段查找被告的真正地址，而在當(dāng)下人口流動(dòng)頻繁，查找被告的地址難上加難

4、；（3）由于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)量大，外出打工或經(jīng)商人員增多，有些被告雖然有固定住所，但一家人外出打工或者經(jīng)商，當(dāng)事人所在基層組織、單位、鄰居等不配合法院送達(dá)人員指認(rèn)被告住所地；（4）被告住所地地址不明確。隨著城市建設(shè)的加快，城市中的道路名稱、門牌號(hào)碼等都被更新，當(dāng)事人登記的住址是老地址，與更新后的地址無(wú)法對(duì)應(yīng)，難以查找。直接送達(dá)存在諸多問(wèn)題的主要原因有：（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性加大，致使當(dāng)事人經(jīng)常不住居住地、住所地；（2）當(dāng)前大部分公民法律素質(zhì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，不愿配合法院工作；（3）立法不詳細(xì)、不具體，可操作性不強(qiáng)，直接送達(dá)的途徑過(guò)少。　2、留置送達(dá)難。留置送達(dá)是受送達(dá)

5、人或有義務(wù)接受送達(dá)的人無(wú)正當(dāng)理由拒收法院直接送達(dá)的訴訟文書時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書放置在受送達(dá)人的住所并產(chǎn)生送達(dá)的法律效力的送達(dá)方式。留置送達(dá)中存在的問(wèn)題是：（1）基層組織范圍規(guī)定不明確（2）大部分基層組織或受送達(dá)人所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助。導(dǎo)致留置送達(dá)中出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因有：（1）基層組織或受送達(dá)人所在單位的代表與受送達(dá)人較為熟悉，不愿配合法院；（2）立法不詳，可操作性不強(qiáng)。　　3、被送達(dá)人惡意拒收訴訟文書。在送達(dá)時(shí)，如果對(duì)方是被送達(dá)人本人或單位負(fù)責(zé)人，但不承認(rèn)，法院送達(dá)人員無(wú)法確定其身份，失去送達(dá)良機(jī)。有的被送達(dá)人見(jiàn)法院去送達(dá)，立即將門關(guān)上緊鎖，不讓送達(dá)人員入

6、室送達(dá)，法院送達(dá)人員不能強(qiáng)制入室送達(dá)，也沒(méi)辦法實(shí)施室外留置送達(dá)。更有甚者接到訴訟文書后，不但不簽收，反而將訴訟文書撕毀?！　?、郵寄送達(dá)往往出現(xiàn)反復(fù)，效力難以確認(rèn)。如果當(dāng)事人或同住成年家屬拒絕簽收被退回，速遞的回執(zhí)單往往也不能及時(shí)回到法院，而郵寄查詢結(jié)果又不準(zhǔn)確，交郵的應(yīng)簽收人與實(shí)際簽收人不一致，未注明代收人與應(yīng)收件人的關(guān)系，或回執(zhí)聯(lián)上僅注明無(wú)人，或查無(wú)此人。5、公告送達(dá)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，易形成訴累。公告送達(dá)是在當(dāng)事人下落不明或窮盡以上送達(dá)手段而不得不采取的最后一種送達(dá)方式，對(duì)于何為下落不明，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第26條規(guī)定：下落不明是指公民離

7、開(kāi)最后住所地沒(méi)有音訊的情況。那么公民離開(kāi)最后居所地的時(shí)間法律沒(méi)有明確規(guī)定，各地法院在司法實(shí)務(wù)中的做法也不統(tǒng)一。如果下落不明時(shí)間過(guò)短，采取公告送達(dá)后，當(dāng)事人又突然出現(xiàn)，易使法院審執(zhí)工作處于被動(dòng)。再者，公告送達(dá)和舉證期限相加需90日以上。會(huì)使案件錯(cuò)過(guò)最佳審理、執(zhí)行時(shí)機(jī)案件審理期限過(guò)長(zhǎng)造成原告訴累。加之公告送達(dá)在實(shí)踐中往往流于形式，經(jīng)公告送達(dá)到庭的當(dāng)事人寥寥無(wú)幾，案件多為缺席審理，公告未能起到實(shí)際的效果，不利于保障被告的抗辯權(quán)利。6、委托送達(dá)效果不佳。目前各地法院普遍存在案多人少的困境