西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃

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1、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃西安市糧食局編制二OO九年十月31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃目錄前言第一章發(fā)展現(xiàn)狀1、基本情況2、主要問(wèn)題3、對(duì)策思路第二章規(guī)劃依據(jù)1、規(guī)劃領(lǐng)域2、規(guī)劃編制依據(jù)3、規(guī)劃期4、規(guī)劃意義第三章指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想2、基本原則第四章規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)1、規(guī)劃總體目標(biāo)2、分區(qū)規(guī)劃任務(wù)3、平臺(tái)搭建方案4、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方案31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃第一章投資和效益分析1、項(xiàng)目投資估算2、資金籌措方案3、經(jīng)濟(jì)效益分析4、社會(huì)效益分析第二章規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃編制說(shuō)明1、規(guī)劃編制委員會(huì)構(gòu)成2、規(guī)劃編制過(guò)程3、饅頭網(wǎng)

2、點(diǎn)代碼注釋附：1、西安市群眾廚房放心饅頭企業(yè)標(biāo)識(shí)方案2、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局情況一覽表3、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局示意圖31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃前言西安地處我國(guó)北方關(guān)中平原，是傳統(tǒng)的小麥產(chǎn)區(qū)，食用面食是西安人長(zhǎng)期以來(lái)的主要飲食習(xí)慣。饅頭由于其生產(chǎn)簡(jiǎn)單、食用方便的特點(diǎn)，一直受到市民的廣泛喜愛(ài)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足，以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的繁榮，各類(lèi)社會(huì)蒸饃點(diǎn)和饅頭店遍布全市大街小巷，給市民飲食消費(fèi)提供了方便，但是一些問(wèn)題也逐漸暴露了出來(lái)，不少饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)存在衛(wèi)生差、份量少、添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了廣大市民的身心健康，成為群眾關(guān)心的消費(fèi)熱點(diǎn)。為了

3、確保市民能夠吃上放心饅頭，市委、市政府進(jìn)行了周密部署，在進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取了一系列堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，明確提出把創(chuàng)建放心饅頭店作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)決抓緊抓好，確保市民購(gòu)買(mǎi)方便、食用安全。第一章西安市饅頭市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃一、西安市饅頭市場(chǎng)基本情況西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣，行政區(qū)域面積9900平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)人。其中城六區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋）總面積840平方公里，總?cè)丝?82萬(wàn)（其中戶籍人口365萬(wàn)，流動(dòng)人口117萬(wàn)），轄621個(gè)行政村和461個(gè)社區(qū)。截止2009年9月底，城六區(qū)共有饅頭生產(chǎn)及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)538個(gè)，全市生

4、產(chǎn)饅頭等主食品平均每天消費(fèi)面粉108125公斤（合面粉4325袋），具體情況見(jiàn)下表：1-1西安市目前饅頭市場(chǎng)總體情況一覽表單位總數(shù)性質(zhì)證照情況日生產(chǎn)用面粉(公斤)經(jīng)營(yíng)面積(平方米)國(guó)有社會(huì)有證無(wú)證或不全新城區(qū)512492922126501944蓮湖區(qū)792773445185252689碑林區(qū)592573623121001417未央?yún)^(qū)682661652119502069灞橋區(qū)712694328150252853雁塔區(qū)190318745145330754174愛(ài)菊集團(tuán)2020　020　04800651合計(jì)5383350522331510812515797以上是我市饅頭市場(chǎng)的總

5、體情況，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市饅頭的生產(chǎn)和流通還具有以下一些普遍特點(diǎn)：一是呈現(xiàn)“三多三少”31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)象，即傳統(tǒng)手工作坊多，規(guī)模化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝少；家族式經(jīng)營(yíng)多、企業(yè)公司化管理少；熱蒸現(xiàn)賣(mài)多、包裝配送少。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，饅頭經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較薄，必須依靠一定的生產(chǎn)規(guī)模才能生存和獲利。三是饅頭銷(xiāo)售點(diǎn)主要圍繞人口聚居區(qū)域設(shè)置，有些大型社區(qū)還集中分布了多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。四是饅頭網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)品種多樣，除饅頭外，一般還包括花卷、包子、油餅、切面等其它主食品，以滿足各類(lèi)市民的不同需求。五是經(jīng)營(yíng)方式主要靠信譽(yù)、質(zhì)量、口感和方便程度，來(lái)吸引消費(fèi)者。一、饅頭市場(chǎng)存在的問(wèn)題近年來(lái)，我市

6、饅頭市場(chǎng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引起了消費(fèi)者和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)此高度重視，衛(wèi)生、工商、城管、質(zhì)檢、藥監(jiān)和糧食等部門(mén)對(duì)饅頭市場(chǎng)采取了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，從原料、生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，有力的打擊了各類(lèi)不法經(jīng)營(yíng)行為，整頓和凈化了饅頭流通市場(chǎng)，取得了一定的效果。但由于種種原因，饅頭市場(chǎng)還不同程度的存著在以下一些主要問(wèn)題：一是仍有部分經(jīng)營(yíng)者存在衛(wèi)生狀況差、饅頭質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者甚至為了追求口感、謀取私利，在饅頭生產(chǎn)過(guò)程中違法添加增白劑、增筋劑等各類(lèi)添加劑，生產(chǎn)出“黑心饅頭”，給消費(fèi)者的身心健康造成很大影響。31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃二是不少經(jīng)營(yíng)者存

7、在經(jīng)營(yíng)手續(xù)不齊全問(wèn)題，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生證、健康證等未辦理或過(guò)期的現(xiàn)象，屬于違章經(jīng)營(yíng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為很難監(jiān)管。三是饅頭網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，過(guò)于向人口密集區(qū)集中，而人口相對(duì)稀少的地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)很少，甚至未設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，造成群眾購(gòu)買(mǎi)饅頭難的問(wèn)題。四是我市饅頭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍沒(méi)有制訂符合地方實(shí)際的饅頭生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，因此對(duì)饅頭的原料、質(zhì)量、外觀、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理沒(méi)有科學(xué)有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。五是國(guó)有主渠道企業(yè)在饅頭等主食品加工市場(chǎng)的引導(dǎo)示范作用尚未發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有培育出響亮和過(guò)硬的饅頭品牌，饅頭產(chǎn)品沒(méi)有得到市民的普遍認(rèn)可，無(wú)法適應(yīng)市民群眾對(duì)饅