西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃

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1、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃西安市糧食局編制二OO九年十月31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃目錄前言第一章發(fā)展現(xiàn)狀1、基本情況2、主要問題3、對策思路第二章規(guī)劃依據(jù)1、規(guī)劃領(lǐng)域2、規(guī)劃編制依據(jù)3、規(guī)劃期4、規(guī)劃意義第三章指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想2、基本原則第四章規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)1、規(guī)劃總體目標(biāo)2、分區(qū)規(guī)劃任務(wù)3、平臺搭建方案4、網(wǎng)點建設(shè)方案31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃第一章投資和效益分析1、項目投資估算2、資金籌措方案3、經(jīng)濟效益分析4、社會效益分析第二章規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃編制說明1、規(guī)劃編制委員會構(gòu)成2、規(guī)劃編制過程3、饅頭網(wǎng)點代碼注釋

2、附：1、西安市群眾廚房放心饅頭企業(yè)標(biāo)識方案2、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局情況一覽表3、西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局示意圖31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃前言西安地處我國北方關(guān)中平原，是傳統(tǒng)的小麥產(chǎn)區(qū)，食用面食是西安人長期以來的主要飲食習(xí)慣。饅頭由于其生產(chǎn)簡單、食用方便的特點，一直受到市民的廣泛喜愛。改革開放以來，隨著糧油市場供應(yīng)充足，以及個體經(jīng)濟的繁榮，各類社會蒸饃點和饅頭店遍布全市大街小巷，給市民飲食消費提供了方便，但是一些問題也逐漸暴露了出來，不少饅頭生產(chǎn)銷售網(wǎng)點存在衛(wèi)生差、份量少、添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象，嚴重影響了廣大市民的身心健康，成為群眾關(guān)心的消費熱點。為了確保市民能夠吃上放心

3、饅頭，市委、市政府進行了周密部署，在進行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取了一系列堅強有力的措施，明確提出把創(chuàng)建放心饅頭店作為一項民心工程，堅決抓緊抓好，確保市民購買方便、食用安全。第一章西安市饅頭市場發(fā)展現(xiàn)狀31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃一、西安市饅頭市場基本情況西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣，行政區(qū)域面積9900平方公里，總?cè)丝?30萬人。其中城六區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋）總面積840平方公里，總?cè)丝?82萬（其中戶籍人口365萬，流動人口117萬），轄621個行政村和461個社區(qū)。截止2009年9月底，城六區(qū)共有饅頭生產(chǎn)及銷售網(wǎng)點538個，全市生產(chǎn)饅頭等主食品平均每天消費面粉

4、108125公斤（合面粉4325袋），具體情況見下表：1-1西安市目前饅頭市場總體情況一覽表單位總數(shù)性質(zhì)證照情況日生產(chǎn)用面粉(公斤)經(jīng)營面積(平方米)國有社會有證無證或不全新城區(qū)512492922126501944蓮湖區(qū)792773445185252689碑林區(qū)592573623121001417未央?yún)^(qū)682661652119502069灞橋區(qū)712694328150252853雁塔區(qū)190318745145330754174愛菊集團2020　020　04800651合計5383350522331510812515797以上是我市饅頭市場的總體情況，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市饅頭的生產(chǎn)和流

5、通還具有以下一些普遍特點：一是呈現(xiàn)“三多三少”31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)象，即傳統(tǒng)手工作坊多，規(guī)模化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝少；家族式經(jīng)營多、企業(yè)公司化管理少；熱蒸現(xiàn)賣多、包裝配送少。二是市場競爭激烈，饅頭經(jīng)營利潤較薄，必須依靠一定的生產(chǎn)規(guī)模才能生存和獲利。三是饅頭銷售點主要圍繞人口聚居區(qū)域設(shè)置，有些大型社區(qū)還集中分布了多個網(wǎng)點。四是饅頭網(wǎng)點經(jīng)營品種多樣，除饅頭外，一般還包括花卷、包子、油餅、切面等其它主食品，以滿足各類市民的不同需求。五是經(jīng)營方式主要靠信譽、質(zhì)量、口感和方便程度，來吸引消費者。一、饅頭市場存在的問題近年來，我市饅頭市場出現(xiàn)了一些問題，引起了消費者和全社會的廣泛

6、關(guān)注，各級政府部門對此高度重視，衛(wèi)生、工商、城管、質(zhì)檢、藥監(jiān)和糧食等部門對饅頭市場采取了多次專項整治行動，從原料、生產(chǎn)、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)入手，有力的打擊了各類不法經(jīng)營行為，整頓和凈化了饅頭流通市場，取得了一定的效果。但由于種種原因，饅頭市場還不同程度的存著在以下一些主要問題：一是仍有部分經(jīng)營者存在衛(wèi)生狀況差、饅頭質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，個別經(jīng)營者甚至為了追求口感、謀取私利，在饅頭生產(chǎn)過程中違法添加增白劑、增筋劑等各類添加劑，生產(chǎn)出“黑心饅頭”，給消費者的身心健康造成很大影響。31西安市放心饅頭網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展規(guī)劃二是不少經(jīng)營者存在經(jīng)營手續(xù)不齊全問題，包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生證、健康證等未辦理或

7、過期的現(xiàn)象，屬于違章經(jīng)營，對其經(jīng)營行為很難監(jiān)管。三是饅頭網(wǎng)點分布不合理，過于向人口密集區(qū)集中，而人口相對稀少的地區(qū)網(wǎng)點很少，甚至未設(shè)網(wǎng)點，造成群眾購買饅頭難的問題。四是我市饅頭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)普遍沒有制訂符合地方實際的饅頭生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準和操作規(guī)程，因此對饅頭的原料、質(zhì)量、外觀、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理沒有科學(xué)有效的衡量標(biāo)準。五是國有主渠道企業(yè)在饅頭等主食品加工市場的引導(dǎo)示范作用尚未發(fā)揮出來，沒有培育出響亮和過硬的饅頭品牌，饅頭產(chǎn)品沒有得到市民的普遍認可，無法適應(yīng)市民群眾對饅