西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃

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1、西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃西安市放心饅頭工程發(fā)展規(guī)劃西安市糧食局編制二OO九年十月31西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃目錄前言第一章發(fā)展現(xiàn)狀1、基本情況2、主要問題3、對策思路第二章規(guī)劃依據1、規(guī)劃領域2、規(guī)劃編制依據3、規(guī)劃期4、規(guī)劃意義第三章指導思想和基本原則1、指導思想2、基本原則第四章規(guī)劃目標及主要任務1、規(guī)劃總體目標2、分區(qū)規(guī)劃任務3、平臺搭建方案4、網點建設方案31西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃第一章投資和效益分析1、項目投資估算2、資金籌措方案3、經濟效益分析4、社會效益分析第二章規(guī)劃實施保障措施規(guī)

2、劃編制說明1、規(guī)劃編制委員會構成2、規(guī)劃編制過程3、饅頭網點代碼注釋附：1、西安市群眾廚房放心饅頭企業(yè)標識方案2、西安市放心饅頭網絡規(guī)劃布局情況一覽表3、西安市放心饅頭網絡規(guī)劃布局示意圖31西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃前言西安地處我國北方關中平原，是傳統(tǒng)的小麥產區(qū)，食用面食是西安人長期以來的主要飲食習慣。饅頭由于其生產簡單、食用方便的特點，一直受到市民的廣泛喜愛。改革開放以來，隨著糧油市場供應充足，以及個體經濟的繁榮，各類社會蒸饃點和饅頭店遍布全市大街小巷，給市民飲食消費提供了方便，但是一些問題也逐漸暴露了出來，

3、不少饅頭生產銷售網點存在衛(wèi)生差、份量少、添加劑超標的現(xiàn)象，嚴重影響了廣大市民的身心健康，成為群眾關心的消費熱點。為了確保市民能夠吃上放心饅頭，市委、市政府進行了周密部署，在進行充分的市場調研的基礎上，采取了一系列堅強有力的措施，明確提出把創(chuàng)建放心饅頭店作為一項民心工程，堅決抓緊抓好，確保市民購買方便、食用安全。第一章西安市饅頭市場發(fā)展現(xiàn)狀31西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃一、西安市饅頭市場基本情況西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣，行政區(qū)域面積9900平方公里，總人口830萬人。其中城六區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋）總面

4、積840平方公里，總人口482萬（其中戶籍人口365萬，流動人口117萬），轄621個行政村和461個社區(qū)。截止2009年9月底，城六區(qū)共有饅頭生產及銷售網點538個，全市生產饅頭等主食品平均每天消費面粉108125公斤（合面粉4325袋），具體情況見下表：1-1西安市目前饅頭市場總體情況一覽表單位總數(shù)性質證照情況日生產用面粉(公斤)經營面積(平方米)國有社會有證無證或不全新城區(qū)512492922126501944蓮湖區(qū)792773445185252689碑林區(qū)592573623121001417未央區(qū)682661

5、652119502069灞橋區(qū)712694328150252853雁塔區(qū)190318745145330754174愛菊集團2020　020　04800651合計5383350522331510812515797以上是我市饅頭市場的總體情況，通過調查發(fā)現(xiàn)，我市饅頭的生產和流通還具有以下一些普遍特點：一是呈現(xiàn)“三多三少”31西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)象，即傳統(tǒng)手工作坊多，規(guī)?；?、現(xiàn)代化的生產工藝少；家族式經營多、企業(yè)公司化管理少；熱蒸現(xiàn)賣多、包裝配送少。二是市場競爭激烈，饅頭經營利潤較薄，必須依靠一定的生產規(guī)模才

6、能生存和獲利。三是饅頭銷售點主要圍繞人口聚居區(qū)域設置，有些大型社區(qū)還集中分布了多個網點。四是饅頭網點經營品種多樣，除饅頭外，一般還包括花卷、包子、油餅、切面等其它主食品，以滿足各類市民的不同需求。五是經營方式主要靠信譽、質量、口感和方便程度，來吸引消費者。一、饅頭市場存在的問題近年來，我市饅頭市場出現(xiàn)了一些問題，引起了消費者和全社會的廣泛關注，各級政府部門對此高度重視，衛(wèi)生、工商、城管、質檢、藥監(jiān)和糧食等部門對饅頭市場采取了多次專項整治行動，從原料、生產、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)入手，有力的打擊了各類不法經營行為，整頓

7、和凈化了饅頭流通市場，取得了一定的效果。但由于種種原因，饅頭市場還不同程度的存著在以下一些主要問題：一是仍有部分經營者存在衛(wèi)生狀況差、饅頭質量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，個別經營者甚至為了追求口感、謀取私利，在饅頭生產過程中違法添加增白劑、增筋劑等各類添加劑，生產出“黑心饅頭”，給消費者的身心健康造成很大影響。31西安市放心饅頭網絡工程發(fā)展規(guī)劃二是不少經營者存在經營手續(xù)不齊全問題，包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生證、健康證等未辦理或過期的現(xiàn)象，屬于違章經營，對其經營行為很難監(jiān)管。三是饅頭網點分布不合理，過于向人口密集區(qū)集中，而人口相對稀少的地

8、區(qū)網點很少，甚至未設網點，造成群眾購買饅頭難的問題。四是我市饅頭生產和經營企業(yè)普遍沒有制訂符合地方實際的饅頭生產企業(yè)標準和操作規(guī)程，因此對饅頭的原料、質量、外觀、生產、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理沒有科學有效的衡量標準。五是國有主渠道企業(yè)在饅頭等主食品加工市場的引導示范作用尚未發(fā)揮出來，沒有培育出響亮和過硬的饅頭品牌，饅頭產品沒有得到市民的普遍認可，無法適應市民群眾對饅