中俄灰色清關(guān)和發(fā)展

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1、“灰色清關(guān)”事件及對(duì)中俄貿(mào)易的影響中俄貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)多年保持增長(zhǎng)，俄羅斯是不可或缺的中國(guó)貿(mào)易伙伴之一中。然至今中俄“灰色清關(guān)”問(wèn)題還未完全解決，阻礙了中俄貿(mào)易的發(fā)展?！盎疑尻P(guān)”已經(jīng)在俄羅斯存在20余年，其導(dǎo)致的俄進(jìn)口稅款流失、滋生腐敗等問(wèn)題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注，俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關(guān)”，但歷次打擊均未果。因此，研究“灰色清關(guān)”對(duì)促進(jìn)中俄貿(mào)易，乃至開(kāi)拓中國(guó)的出口貿(mào)易有著重要的意義。一、“灰色清關(guān)”概況長(zhǎng)期以來(lái)，“灰色清關(guān)”問(wèn)題一直困擾著中俄貿(mào)易的正常發(fā)展。對(duì)其進(jìn)行規(guī)范整頓雖早已提到兩國(guó)政府的議事日程，但由于多種原因，迄今仍難以

2、解決。那么究竟什么是“灰色清關(guān)”?在“灰色清關(guān)”存在的二十多年中，華商遭遇了哪些事件？既然“灰色清關(guān)”有這么多弊端，為什么長(zhǎng)期得不到整治？帶著問(wèn)題進(jìn)入本文對(duì)“灰色清關(guān)”概況的分析。（一）“灰色清關(guān)”定義及流程1、什么是“灰色清關(guān)”？“灰色清關(guān)”是指進(jìn)口商或進(jìn)口代理商在進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)時(shí)通過(guò)與海關(guān)官員的非公開(kāi)協(xié)議，以低報(bào)貨值、少報(bào)重量和瞞報(bào)品名(即提供低稅率的稅則號(hào))的方法，使批量貨物以明顯低于依國(guó)家法定進(jìn)口稅率應(yīng)繳稅額通關(guān)，這種做法稱(chēng)為“灰色清關(guān)”。貨物通過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境，但采取偽報(bào)(品名、價(jià)格、規(guī)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)國(guó)別等)、瞞報(bào)、偽裝、藏匿等

3、手段，以求達(dá)到偷逃關(guān)稅的目的。以此種方式清關(guān)的商品在海關(guān)記錄中有所體現(xiàn)，只是其價(jià)格和規(guī)格與真實(shí)情況差距較大。目前,中國(guó)商品輸入俄羅斯的方式主要有兩種：一是采取海陸運(yùn)輸,貨到目的地后向海關(guān)正常報(bào)關(guān)、提貨。二是中國(guó)企業(yè)或商人通過(guò)貨代公司統(tǒng)一辦理報(bào)關(guān)、商檢及退稅手續(xù)，將貨物交給俄羅斯包機(jī)空運(yùn)公司的代理人，并按空運(yùn)公司的規(guī)定交納包括運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅和其他雜費(fèi)在內(nèi)的一攬子費(fèi)用。貨物運(yùn)到目的地后，由空運(yùn)公司通知收貨人到指定地點(diǎn)提取貨物。第二種方式即所謂“包機(jī)包稅”，俄羅斯稱(chēng)其為“灰色清關(guān)”。由于“灰色清關(guān)”的手續(xù)簡(jiǎn)單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)低，11且絕大多數(shù)華商

4、根本沒(méi)有直接開(kāi)展中俄貿(mào)易的法律資格，所以中俄兩國(guó)的私人、民營(yíng)企業(yè)商人基本都采用這種形式，“灰色清關(guān)”很快成為中俄民間貿(mào)易的一種重要通關(guān)方式。2、“灰色清關(guān)”的清關(guān)流程官商及黑道相互勾結(jié)而成立的清關(guān)公司，以低于法定關(guān)稅水平的價(jià)錢(qián)將貨物運(yùn)入俄羅斯市場(chǎng)——華商接到貨柜到港通知后，將提單交給清關(guān)公司——清關(guān)公司又和海關(guān)相互勾結(jié)，將貨價(jià)低報(bào)、貨物數(shù)量低報(bào)或改變貨物品名偽報(bào)——中間差價(jià)部分被各利益團(tuán)體瓜分掉——清關(guān)公司將貨柜清出關(guān)后就拉到華商指定的倉(cāng)庫(kù)，但是不出具任何合法單據(jù)證明。也就是說(shuō)華商收到的貨物是走私品，不受任何法律保護(hù)——“灰色清關(guān)”使得華商貨物日

5、后屢屢被查抄。（二）歷年來(lái)華商發(fā)生的“灰色清關(guān)”遭難事件1、1998年11月俄羅斯稅警部門(mén)查抄“兵營(yíng)”中國(guó)商貿(mào)中心，洗劫近200萬(wàn)美元，上百家中國(guó)商家通過(guò)“包機(jī)包稅”方式運(yùn)入俄羅斯的中國(guó)商品，由于拿不出貨物通關(guān)證明，全部被作為無(wú)主財(cái)產(chǎn)沒(méi)收。2、2001年8月-2002年1月俄內(nèi)務(wù)部警察曾強(qiáng)行拉走溫州鞋商的貨柜，整個(gè)溫州鞋商損失大約3億元人民幣，個(gè)別企業(yè)損失達(dá)千萬(wàn)元以上。3、2004年2月俄內(nèi)務(wù)部偵查委員會(huì)警察突查莫斯科市區(qū)南部的大環(huán)公路旁的“艾米拉”大市場(chǎng)，兩天后，在真槍實(shí)彈的警察鎮(zhèn)壓下，政府查抄華商上千萬(wàn)美元的貨物，華商損失巨大。4、2005年

6、3月3月12日晚11點(diǎn)，在俄羅斯莫斯科薩達(dá)沃特別杰察列那克再發(fā)生了“俄羅斯稅務(wù)警察強(qiáng)行拉走中國(guó)鞋”事件，這批鞋子價(jià)值8000萬(wàn)元，其中的6000多萬(wàn)元貨物是溫州企業(yè)的產(chǎn)品。5、2005年7月俄大批警察前往莫斯科市中心“39倉(cāng)庫(kù)”查扣中國(guó)鞋?？傌浿到f(wàn)美元，其中多為溫州鞋。后經(jīng)過(guò)多方努力，次日俄方同意華商交付12萬(wàn)美元“罰金”贖回貨物。6、2008年6月6月29日，一直處于“灰色清關(guān)”邊緣的伊11斯梅洛沃市場(chǎng)，被俄羅斯官方以“衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)”之由關(guān)閉。按照俄羅斯中國(guó)總商會(huì)估計(jì)，在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的華商有6萬(wàn)人左右，租用了約1萬(wàn)個(gè)攤位。據(jù)北京樂(lè)清商會(huì)與浙

7、江義烏、浙江桐鄉(xiāng)、福建閩南等商會(huì)估計(jì)，遭受損失的企業(yè)約2萬(wàn)家，連帶企業(yè)3萬(wàn)多家，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)400億元。7、2008年9月2008年9月11日，俄總檢察院突然對(duì)莫斯科切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)（中國(guó)人稱(chēng)“一只螞蟻”市場(chǎng)）采取了強(qiáng)制行動(dòng)，這是近年來(lái)在俄華商損失最大的一次事件。據(jù)悉，此次被扣集裝箱共有6000個(gè)，重量約10萬(wàn)噸，價(jià)值約20億美元，涉及國(guó)內(nèi)2000多家企業(yè)——這次事件是在俄華商的“9·11”。8、2008年10月俄對(duì)莫斯科的阿斯泰市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，查封了華商在倉(cāng)庫(kù)里的鞋、服裝、襪子等日用品，貨物價(jià)值大約21億美元。（三）存在“灰色清

8、關(guān)”的原因分析在中俄貿(mào)易長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，中俄雙方對(duì)“灰色清關(guān)”這種貿(mào)易方式的好處非常了解。因此，雙方對(duì)這一問(wèn)題的看法一直都是默認(rèn)的態(tài)度