論文 牟曉琳 12號(hào)

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1、我國行政主體理論初探學(xué)校：鞍山師范學(xué)院學(xué)院：社會(huì)發(fā)展學(xué)院班級(jí)：101班姓名：牟曉琳學(xué)號(hào)：12號(hào)我國行政主體理論初探【摘要】行政主體理論在我國行政法學(xué)研究中占有相當(dāng)?shù)匚?。但這一理論本身存在重大缺陷。本文在回顧和考察我國行政主體理論形成和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)我國和法國、日本的行政主體理論進(jìn)行比較分析，進(jìn)而指出我國行政主體理論的不足以及行政主體理論帶來的負(fù)面影響。最后論述了全面研究行政組織法的必要性。文章認(rèn)為原有的行政主體理論阻礙了對(duì)行政組織法的研究，延緩了行政組織的法治進(jìn)程，需要檢討和反思。行政主體理論在行政法學(xué)的研究中占有非常重要的地位。在對(duì)中外行政主體理論比較的基礎(chǔ)上，分析了我國行政主體理論

2、存在的缺陷及對(duì)行政法學(xué)研究和行政工作的消極影響，并就如何完善我國的行政主體理論闡述了粗淺的看法.【正文】一．我國行政主體理論的形成及基本內(nèi)容對(duì)行政主體理論的檢討，自然離不開對(duì)該理論的形成與現(xiàn)狀的考察。(一)行政主體理論的形成行政主體理論是舶來品，而非我國的發(fā)明。最早使用行政主體概念的是《行政法學(xué)原理》、《中國行政法學(xué)》。90年代后，絕大多數(shù)行政法教科書都采用了行政主體概念，并用較大篇幅闡述行政主體的定義、種類和資格要件等，形成了獨(dú)特的行政主體理論。①但不知為何很少有專門研究行政主體的論文問世。80年代末，行政主體理論在我國的出現(xiàn)主要有三方面的原因:第一，行政法學(xué)界研究行政組織角度的變化。自8

3、0年代初行政法學(xué)恢復(fù)研究以來，許多學(xué)者從組織學(xué)、管理學(xué)的角度研究行政組織，或者僅對(duì)行政組織法的規(guī)定作事實(shí)性的描述。這一狀況逐漸引起不滿。學(xué)者們著意求新，尋找研究行政組織的新的角度。行政主體理論正是在這一需求下出現(xiàn)的。有學(xué)者論證說，對(duì)行政組織的研究應(yīng)當(dāng)是從行政主體的角度出發(fā)，因?yàn)樾姓▽W(xué)對(duì)行政組織的研究應(yīng)從法律的角度，主要是研究行政組織在法律上的地位，而行政組織的法律地位即在于其作為行政上的主體。第二，國外行政主體制度及理論的傳人。80年代末期，隨著對(duì)國外行政法制度的了解，法國、日本等國的行政主體制度及理論被介紹、引人中國。學(xué)者們?cè)谛姓M織之外接觸到行政主體這一嶄新概念，將其引進(jìn)到我國的行政法

4、學(xué)研究自在情理之中。第三，行政訴訟實(shí)踐的需要。1989年4月4日我國制定頒布了《行政訴訟法)，并于1990年10月1日生效，至此，行政訴訟制度全面建立。行政訴訟面對(duì)的問題之一是如何設(shè)定被告制度。雖然行政訴訟法對(duì)此作了規(guī)定，但需要從理論上予以論證。不久，有學(xué)者從行政主體的角度解釋行政訴訟被告制度，并逐步獲得學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。二．行政主體理論的基本內(nèi)容1.行政主體的界定。對(duì)行政主體的界定，學(xué)者們?cè)诒硎錾洗笸‘?，基本一致。有的學(xué)者認(rèn)為，行政主體是享有實(shí)施行政活動(dòng)的權(quán)力，能以自己的名義從事行政活動(dòng)，棄因此而承擔(dān)實(shí)施行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任的組織。②并認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在行政法上的地位就是行政主體。有的學(xué)者把行

5、政主體定義為能以自己的名義實(shí)施國家行政權(quán)，并對(duì)行政效果承擔(dān)責(zé)任的組織?？梢?，學(xué)術(shù)界一般將行政主體界定為依法承擔(dān)行政權(quán)的單個(gè)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.行政主體的范圍。按照行政主體的界定，行政主體整體可分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織兩部分。具體包括以下10類:(1)國務(wù)院;(2)國務(wù)院的組成部門;(3)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);(4)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu);(5)國務(wù)院部委管理的國家局;(6)地方各級(jí)人民政府;(7)地方各級(jí)人民政府的職能部門;(8)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu);⑨(9)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu);(10)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、公務(wù)員及受行

6、政機(jī)關(guān)委托實(shí)施管理的組織不是行政主體。3.行政主體的職權(quán)與職責(zé)。關(guān)于行政主體的職權(quán)與職責(zé)，學(xué)者常從不同的角度加以歸納。一般認(rèn)為行政主體的權(quán)職可分為抽象的權(quán)力和具體的權(quán)力。前者如制定規(guī)章和一般規(guī)范性文件，后者如對(duì)具體的人或事做出處理。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)行政主體具有優(yōu)越的地位，享有行政優(yōu)越權(quán)。另外，學(xué)者們認(rèn)為行政主體的職權(quán)與職責(zé)具有統(tǒng)一性。行政主體有義務(wù)合法公正地行使職權(quán)，否則，將承擔(dān)不利的法律后果。③4.行政主體的資格及確認(rèn)。一般認(rèn)為，作為行政主體必須具備一定的法律資格要件和組織要件。法律資格要件有3項(xiàng):第一，行政主體必須是依法享有行政職權(quán)的組織。第二，行政主體必須是能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織

7、。第三，行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的組織。關(guān)于行政主體的組織要件說法不一，有的認(rèn)為需要經(jīng)過正式的批準(zhǔn)成立手續(xù)，也有的認(rèn)為行政主體必須有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和辦公場所等。三．完善我國行政主體理論之建設(shè)我國的行政主體理論是將若干個(gè)分散的內(nèi)容整合為一個(gè)完整的行政法學(xué)體系的主線。但卻未將行政主體理論立于適當(dāng)?shù)牡匚?，造成上述理論研究不足。在此，如何進(jìn)一步完善我國行政主體理論談幾點(diǎn)粗淺的看法。1.明確行政主體作為行政法上的