論文牟曉琳12號

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1、我國行政主體理論初探學(xué)校：鞍山師范學(xué)院學(xué)院：社會發(fā)展學(xué)院班級：101班姓名：牟曉琳學(xué)號：12號我國行政主體理論初探【摘要】行政主體理論在我國行政法學(xué)研究中占有相當?shù)匚?。但這一理論本身存在重大缺陷。本文在回顧和考察我國行政主體理論形成和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對我國和法國、日本的行政主體理論進行比較分析，進而指出我國行政主體理論的不足以及行政主體理論帶來的負面影響。最后論述了全面研究行政組織法的必要性。文章認為原有的行政主體理論阻礙了對行政組織法的研究，延緩了行政組織的法治進程，需要檢討和反思。行政主體理論在行政法學(xué)的研究中占有非常

2、重要的地位。在對中外行政主體理論比較的基礎(chǔ)上，分析了我國行政主體理論存在的缺陷及對行政法學(xué)研究和行政工作的消極影響，并就如何完善我國的行政主體理論闡述了粗淺的看法.【正文】一．我國行政主體理論的形成及基本內(nèi)容對行政主體理論的檢討，自然離不開對該理論的形成與現(xiàn)狀的考察。(一)行政主體理論的形成行政主體理論是舶來品，而非我國的發(fā)明。最早使用行政主體概念的是《行政法學(xué)原理》、《中國行政法學(xué)》。90年代后，絕大多數(shù)行政法教科書都采用了行政主體概念，并用較大篇幅闡述行政主體的定義、種類和資格要件等，形成了獨特的行政主體理論。①但不知為

3、何很少有專門研究行政主體的論文問世。80年代末，行政主體理論在我國的出現(xiàn)主要有三方面的原因:第一，行政法學(xué)界研究行政組織角度的變化。自80年代初行政法學(xué)恢復(fù)研究以來，許多學(xué)者從組織學(xué)、管理學(xué)的角度研究行政組織，或者僅對行政組織法的規(guī)定作事實性的描述。這一狀況逐漸引起不滿。學(xué)者們著意求新，尋找研究行政組織的新的角度。行政主體理論正是在這一需求下出現(xiàn)的。有學(xué)者論證說，對行政組織的研究應(yīng)當是從行政主體的角度出發(fā)，因為行政法學(xué)對行政組織的研究應(yīng)從法律的角度，主要是研究行政組織在法律上的地位，而行政組織的法律地位即在于其作為行政上的主

4、體。第二，國外行政主體制度及理論的傳人。80年代末期，隨著對國外行政法制度的了解，法國、日本等國的行政主體制度及理論被介紹、引人中國。學(xué)者們在行政組織之外接觸到行政主體這一嶄新概念，將其引進到我國的行政法學(xué)研究自在情理之中。第三，行政訴訟實踐的需要。1989年4月4日我國制定頒布了《行政訴訟法)，并于1990年10月1日生效，至此，行政訴訟制度全面建立。行政訴訟面對的問題之一是如何設(shè)定被告制度。雖然行政訴訟法對此作了規(guī)定，但需要從理論上予以論證。不久，有學(xué)者從行政主體的角度解釋行政訴訟被告制度，并逐步獲得學(xué)術(shù)界的認同。二．行

5、政主體理論的基本內(nèi)容1.行政主體的界定。對行政主體的界定，學(xué)者們在表述上大同小異，基本一致。有的學(xué)者認為，行政主體是享有實施行政活動的權(quán)力，能以自己的名義從事行政活動，棄因此而承擔實施行政活動所產(chǎn)生的責(zé)任的組織。②并認為，行政機關(guān)在行政法上的地位就是行政主體。有的學(xué)者把行政主體定義為能以自己的名義實施國家行政權(quán)，并對行政效果承擔責(zé)任的組織?？梢?，學(xué)術(shù)界一般將行政主體界定為依法承擔行政權(quán)的單個行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.行政主體的范圍。按照行政主體的界定，行政主體整體可分為行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織兩部分。具體包括以下1

6、0類:(1)國務(wù)院;(2)國務(wù)院的組成部門;(3)國務(wù)院直屬機構(gòu);(4)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機構(gòu);(5)國務(wù)院部委管理的國家局;(6)地方各級人民政府;(7)地方各級人民政府的職能部門;(8)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機關(guān)和派出機構(gòu);⑨(9)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu);(10)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。行政機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)、公務(wù)員及受行政機關(guān)委托實施管理的組織不是行政主體。3.行政主體的職權(quán)與職責(zé)。關(guān)于行政主體的職權(quán)與職責(zé)，學(xué)者常從不同的角度加以歸納。一般認為行政主體的權(quán)職可分為抽象的權(quán)力和具體的權(quán)力。前者如制定規(guī)章和一般

7、規(guī)范性文件，后者如對具體的人或事做出處理。還有學(xué)者強調(diào)行政主體具有優(yōu)越的地位，享有行政優(yōu)越權(quán)。另外，學(xué)者們認為行政主體的職權(quán)與職責(zé)具有統(tǒng)一性。行政主體有義務(wù)合法公正地行使職權(quán)，否則，將承擔不利的法律后果。③4.行政主體的資格及確認。一般認為，作為行政主體必須具備一定的法律資格要件和組織要件。法律資格要件有3項:第一，行政主體必須是依法享有行政職權(quán)的組織。第二，行政主體必須是能以自己的名義實施行政活動的組織。第三，行政主體必須是能夠獨立承擔行政責(zé)任的組織。關(guān)于行政主體的組織要件說法不一，有的認為需要經(jīng)過正式的批準成立手續(xù)，也有

8、的認為行政主體必須有獨立的經(jīng)費和辦公場所等。三．完善我國行政主體理論之建設(shè)我國的行政主體理論是將若干個分散的內(nèi)容整合為一個完整的行政法學(xué)體系的主線。但卻未將行政主體理論立于適當?shù)牡匚?，造成上述理論研究不足。在此，如何進一步完善我國行政主體理論談幾點粗淺的看法。1.明確行政主體作為行政法上的