夯實(shí)公平正義根基

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1、夯實(shí)公平正義的根基夯實(shí)公平正義的根基——深化司法體制改革取得重要階段性成果本報(bào)記者蘇寧白龍《人民日?qǐng)?bào)》（2012年02月25日01版）法律的生命在于施行。近年來(lái)，我國(guó)司法體制機(jī)制改革不斷深化，法律之樹扎根司法實(shí)踐的沃土，根深葉茂。2008年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制等方面，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，將司法體制機(jī)制改革推向新階段。在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合，攻堅(jiān)克難

2、，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)，如同一場(chǎng)場(chǎng)復(fù)雜艱巨的戰(zhàn)役，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的史冊(cè)上寫下波瀾壯闊的篇章。司法公正，追求更全面、規(guī)范的正義——法諺云，程序是法治與恣意而治的分水嶺。程序正義，在中國(guó)傳統(tǒng)的法治理念中，曾經(jīng)是被忽略的一環(huán)。司法體制改革的目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)刑事、民事、行政訴訟程序的完善，規(guī)范執(zhí)法行為向“程序正義”不斷邁進(jìn)?！奥犝f(shuō)打官司動(dòng)輒一兩個(gè)月，沒有想到今天這么快就審結(jié)了?！?011年5月5日，安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院運(yùn)用小額速裁程序，7分鐘審結(jié)一起民事案件，原告直呼“想不到”。

3、作為最高人民法院確定的小額速裁試點(diǎn)法院審理的第一案，訴訟程序改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。民事案件的小額速裁和行政訴訟的簡(jiǎn)易程序，是新形勢(shì)下優(yōu)化司法資源配置的探路之舉，有望破解案多人少的壓力，同時(shí)也更有利于當(dāng)事人以最小的成本實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)一步受到規(guī)范。2010年底，最高人民檢察院頒布實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，涵蓋了從執(zhí)法辦案初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法全流程。公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，動(dòng)態(tài)一目了然。全國(guó)監(jiān)

4、獄系統(tǒng)建立了集管理、教育、執(zhí)法、勞動(dòng)、罪犯權(quán)益保障、監(jiān)督于一體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序?！S著司法體制改革的不斷深入，大調(diào)解工作體系、多元糾紛解決機(jī)制的逐步建立，兼顧了實(shí)體公正與程序公正，司法公正與社會(huì)公正，讓公正得以更加全面豐滿。2011年1月1日，人民調(diào)解法施行，為大調(diào)解體系下更加便捷、靈活、高效地化解各種矛盾糾紛提供了司法保障。在各地的大調(diào)解實(shí)踐中，更是形成了信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機(jī)制。這些化解矛盾的渠道和方式，整合了資源，形成了工作合力，使得治安壓力和隱患大大減少。訴訟與非訴訟相

5、銜接的多元矛盾糾紛解決機(jī)制，讓糾紛解決有了更多選擇。人民調(diào)解法規(guī)定的“司法確認(rèn)”制度，在訴訟與非訴訟之間搭起橋梁?！耙郧拔覀冋{(diào)解民間糾紛，跑斷了腿、磨破了嘴，往往還落得竹籃打水一場(chǎng)空。”一位調(diào)委會(huì)主任說(shuō)，有了“司法確認(rèn)”制度，賦予了非訴調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，讓工作開展更加順利。——司法體制機(jī)制改革在強(qiáng)化監(jiān)督方面多層次推進(jìn)，讓公正在監(jiān)督下運(yùn)行?！岸阖堌垺?、“喝開水死”等一系列發(fā)生在看守所、監(jiān)獄這些“大墻”內(nèi)的惡性監(jiān)管事件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查和全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管

6、”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的法律監(jiān)督，讓陽(yáng)光穿透“大墻”。監(jiān)督者自身也受監(jiān)督。針對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督較為薄弱，“一竿子插到底”現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。截至2010年9月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后選任人民監(jiān)督員3萬(wàn)多人，對(duì)超期羈押、暴力取證等違法違紀(jì)情形依法進(jìn)行監(jiān)督。司法公開，讓全社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法行為——公開的范圍越來(lái)越廣。為了促進(jìn)社會(huì)各界更好地監(jiān)督司法活動(dòng)，司法工作在向當(dāng)事人公開的同時(shí)，也進(jìn)一步向全社會(huì)公開。1月17日下午，廣東省中山市看守所門前，前來(lái)

7、看望服刑罪犯的家屬排起了兩條長(zhǎng)龍，看守所2012年開放日活動(dòng)正在舉行，60余名留所服刑人員和180余名家屬參加。2009年以來(lái)，公安部在全國(guó)推行看守所對(duì)社會(huì)開放，各地看守所通過(guò)多種方式，將執(zhí)法和管理置于公眾監(jiān)督之下。截至2011年底，全國(guó)已有73%的看守所向社會(huì)開放。檢察系統(tǒng)大力推行不起訴案件公開審查工作，規(guī)定各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)存在較大爭(zhēng)議且具有較大社會(huì)影響的擬不起訴案件，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、有關(guān)專家等參加公開審查，并根據(jù)案件情況邀請(qǐng)新聞媒體和公民參與旁聽?！_向縱深不斷推進(jìn)。從最初的“表層”公開逐

8、步走向“實(shí)質(zhì)”公開，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院系統(tǒng)陸續(xù)推出新舉措。去年10月，北京市第一中級(jí)人民法院清河法庭首次舉行減刑、假釋公開開庭。這是2010年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，以及去年刑法修正案（八）施行之后，北京市法院系統(tǒng)首開先河之舉?！胺溉藴p刑、假釋，經(jīng)歷了從公開聽證到公開開庭的變革和進(jìn)步?！鼻搴臃ㄍ?/p>