民辦教育管理體制創(chuàng)新研究

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1、民辦教育管理體制創(chuàng)新研究21世紀(jì)前20年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)要求繼續(xù)實(shí)現(xiàn)教育的適度超前發(fā)展，而單靠增加政府財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育管理規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的需要，大力發(fā)展民辦教育已經(jīng)成為必然的歷史選擇。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”)明確提出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量;各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)。三個(gè)“重要”連用，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展民辦教育的高度重視。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要

2、“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。一、民辦教育在中國(guó)教育體系中的地位20世紀(jì)70年代末80年代初，人民群眾對(duì)接受教育的渴求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，但是，公辦教育資源卻難以滿足。于是，民辦教育就作為對(duì)公辦教育的補(bǔ)充應(yīng)時(shí)而生，滿足了一部分人的教育需求。隨著時(shí)間推移，民辦教育從非學(xué)歷教育拓展到學(xué)歷教育，從單純的文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)科培訓(xùn)，拓展到學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育，至20世紀(jì)末21世紀(jì)初，民辦教育已逐步形成門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模的體系，成為了我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)后的十幾年里，民辦教育在我國(guó)教育體系中的地位又增加了新的含義，它與公辦教育的功能分野越來(lái)越清晰，這就是：

3、公辦教育承擔(dān)公益性、普惠性的教育功能，保證每一個(gè)公民接受教育的平等權(quán)利;民辦教育則滿足一部分人民群眾日益強(qiáng)烈的多樣化、個(gè)性化的選擇教育需求。只要研究一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育體系和大多數(shù)教育較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家教育體系就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公立教育與私立教育各自承擔(dān)的教育功能也大體如此。二、我國(guó)民辦教育與西方民辦教育的差別西方國(guó)家的民辦教育早已介入了資本市場(chǎng)，它們建立起來(lái)的學(xué)校教育基金十分雄厚。以哈佛大學(xué)為例，它的“哈佛教育基金”的資金總量已達(dá)到300億美金，且每年還在持續(xù)增長(zhǎng)。反觀我國(guó)的民辦大學(xué)，現(xiàn)在主要還是以收取學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，現(xiàn)階段的中國(guó)民辦教育在辦學(xué)資金上根本就無(wú)法與西方私立名牌大學(xué)相比

4、。此外，我國(guó)民辦教育在辦學(xué)環(huán)境上也遠(yuǎn)不如西方名校，還沒(méi)有真正享有與公辦學(xué)校一樣的法律地位;學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完善、健全，家族式管理在不少民辦大學(xué)依然存在;學(xué)校管理人才十分缺乏，沒(méi)有學(xué)養(yǎng)深厚的教育大家領(lǐng)軍。三、各級(jí)教育行政部門正確引導(dǎo)，依法管理在民辦教育發(fā)展過(guò)程中，教育行政部門全面貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針，在抓大力發(fā)展的同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理。第一，開(kāi)展系列創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門在民辦學(xué)校中積極開(kāi)展星級(jí)幼兒園、示范初中、星級(jí)高中等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了民辦學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。第二，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。教育行政部門應(yīng)定期對(duì)民

5、辦學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)校管理人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，并實(shí)行民辦學(xué)校校長(zhǎng)持證(崗位培訓(xùn)證)上崗制度。通過(guò)這些措施，大大提高了民辦學(xué)校舉辦者和管理者的管理水平，有力地促進(jìn)了民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理、健康發(fā)展。第三，教育行政部門應(yīng)該把教師隊(duì)伍建設(shè)列為最優(yōu)先解決的問(wèn)題，建立公辦、民辦學(xué)校教師同等的教師社會(huì)保障政策：凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇，單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān)。四、政府設(shè)立專項(xiàng)資金，幫助民辦學(xué)校生源持續(xù)減少對(duì)民辦學(xué)校形成巨

6、大招生壓力。我國(guó)最近一次生育高峰期在20世紀(jì)的1981～1990年，因此，20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)2005年前后為生源飽和期，之后就呈逐年下降的趨勢(shì)。由于生源持續(xù)減少，民辦學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校和高職學(xué)院倍感壓力。因?yàn)樯床蛔憔鸵馕吨k學(xué)規(guī)模的萎縮，意味著確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金鏈斷裂，難以為繼。在生源減少的情況下，民辦教育規(guī)模不斷萎縮，根本沒(méi)有力量與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，甚至有消失的危險(xiǎn)。民辦教育豐富了我國(guó)的教育生態(tài)，滿足了人民群眾對(duì)教育多樣化的需求。重視民辦教育發(fā)展，使其與公辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)，這就像一枚硬幣的兩面。以上海為例，自2005年，上海市召開(kāi)第一次民辦教育工作會(huì)，并設(shè)立民辦

7、教育專項(xiàng)資金，每年支持額度為4000萬(wàn)元。之后，市財(cái)政對(duì)民辦教育的投入不斷增加：2008年1.3億元，2010年5.47億元，2012年7億元。上海還破天荒地建立起了民辦學(xué)校學(xué)生、教師同等待遇保障機(jī)制，民辦高校學(xué)生第一次與公辦高校學(xué)生同樣享受國(guó)家助學(xué)金和上海市獎(jiǎng)學(xué)金等資助項(xiàng)目;市財(cái)政還拿出2000萬(wàn)元鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金，這筆錢將在退休后全額返還教師個(gè)人，大大縮小了民辦教師與公辦教師退休之后的收入差距。五、扶持與規(guī)范并