民辦教育管理體制創(chuàng)新研究

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1、民辦教育管理體制創(chuàng)新研究　　21世紀前20年是我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，全面推進小康社會的建設(shè)要求繼續(xù)實現(xiàn)教育的適度超前發(fā)展，而單靠增加政府財力已遠遠不能滿足教育管理規(guī)模擴張和質(zhì)量提升的需要，大力發(fā)展民辦教育已經(jīng)成為必然的歷史選擇?！　?010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)明確提出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量;各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責。三個“重要”連用，體現(xiàn)了國家對發(fā)展民辦教育的高度重視

2、。黨的十八大報告再次強調(diào)要“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”?！　∫弧⒚褶k教育在中國教育體系中的地位　　20世紀70年代末80年代初，人民群眾對接受教育的渴求愈來愈強烈，但是，公辦教育資源卻難以滿足。于是，民辦教育就作為對公辦教育的補充應(yīng)時而生，滿足了一部分人的教育需求。隨著時間推移，民辦教育從非學(xué)歷教育拓展到學(xué)歷教育，從單純的文化補習(xí)、學(xué)科培訓(xùn)，拓展到學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育，至20世紀末21世紀初，民辦教育已逐步形成門類齊全、具有相當規(guī)模的體系，成為了我國教育事業(yè)的重要組成部分?！　∵M入21世紀后的十幾年里，民辦教育在我國教育體系中的地位又增

3、加了新的含義，它與公辦教育的功能分野越來越清晰，這就是：公辦教育承擔公益性、普惠性的教育功能，保證每一個公民接受教育的平等權(quán)利;民辦教育則滿足一部分人民群眾日益強烈的多樣化、個性化的選擇教育需求。只要研究一下西方發(fā)達國家教育體系和大多數(shù)教育較發(fā)達的發(fā)展中國家教育體系就會發(fā)現(xiàn)，公立教育與私立教育各自承擔的教育功能也大體如此?！　《⑽覈褶k教育與西方民辦教育的差別　　西方國家的民辦教育早已介入了資本市場，它們建立起來的學(xué)校教育基金十分雄厚。以哈佛大學(xué)為例，它的“哈佛教育基金”的資金總量已達到300億美金，且每年還在持續(xù)增長。反觀我國的民辦大學(xué)，現(xiàn)在主要還是以收取學(xué)費來維

4、持學(xué)校運轉(zhuǎn)。因此，現(xiàn)階段的中國民辦教育在辦學(xué)資金上根本就無法與西方私立名牌大學(xué)相比?！　〈送猓覈褶k教育在辦學(xué)環(huán)境上也遠不如西方名校，還沒有真正享有與公辦學(xué)校一樣的法律地位;學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)也遠遠沒有完善、健全，家族式管理在不少民辦大學(xué)依然存在;學(xué)校管理人才十分缺乏，沒有學(xué)養(yǎng)深厚的教育大家領(lǐng)軍?！　∪?、各級教育行政部門正確引導(dǎo)，依法管理　　在民辦教育發(fā)展過程中，教育行政部門全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針，在抓大力發(fā)展的同時，注意加強對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理。　　第一，開展系列創(chuàng)建活動。各級教育行政部門在民辦學(xué)校中積極開展星級幼兒園、示范初中、星

5、級高中等創(chuàng)建活動，促進了民辦學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。　　第二，加強專業(yè)培訓(xùn)。教育行政部門應(yīng)定期對民辦學(xué)校校長和學(xué)校管理人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，并實行民辦學(xué)校校長持證(崗位培訓(xùn)證)上崗制度。通過這些措施，大大提高了民辦學(xué)校舉辦者和管理者的管理水平，有力地促進了民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理、健康發(fā)展?！　〉谌?，教育行政部門應(yīng)該把教師隊伍建設(shè)列為最優(yōu)先解決的問題，建立公辦、民辦學(xué)校教師同等的教師社會保障政策：凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學(xué)校教師同等

6、的退休費、住房公積金、困難救助等待遇，單位應(yīng)繳納的各項社會保險費由民辦學(xué)校承擔?！　∷?、政府設(shè)立專項資金，幫助民辦學(xué)?！　∩闯掷m(xù)減少對民辦學(xué)校形成巨大招生壓力。我國最近一次生育高峰期在20世紀的1981～1990年，因此，20世紀90年代中期到21世紀2005年前后為生源飽和期，之后就呈逐年下降的趨勢。由于生源持續(xù)減少，民辦學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校和高職學(xué)院倍感壓力。因為生源不足就意味著辦學(xué)規(guī)模的萎縮，意味著確保正常運轉(zhuǎn)的資金鏈斷裂，難以為繼。在生源減少的情況下，民辦教育規(guī)模不斷萎縮，根本沒有力量與公辦學(xué)校競爭，甚至有消失的危險。民辦教育豐富了我國的教育生態(tài)，滿足了人

7、民群眾對教育多樣化的需求。重視民辦教育發(fā)展，使其與公辦教育公平競爭、互相促進，這就像一枚硬幣的兩面。以上海為例，自2005年，上海市召開第一次民辦教育工作會，并設(shè)立民辦教育專項資金，每年支持額度為4000萬元。之后，市財政對民辦教育的投入不斷增加：2008年1.3億元，2010年5.47億元，2012年7億元。上海還破天荒地建立起了民辦學(xué)校學(xué)生、教師同等待遇保障機制，民辦高校學(xué)生第一次與公辦高校學(xué)生同樣享受國家助學(xué)金和上海市獎學(xué)金等資助項目;市財政還拿出2000萬元鼓勵民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金，這筆錢將在退休后全額返還教師個人，大大