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1、第24卷第12期自然資源學(xué)報(bào)Vol124No1122009年12月JOURNALOFNATURALRESOURCESDec.,2009基于糧食安全的耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算吳澤斌,劉衛(wèi)東(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院,杭州310029)摘要:論文依據(jù)耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失和基于區(qū)域糧食安全所折算的耕地贏余或赤字量,測(cè)算出耕地保護(hù)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以矯正耕地保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)損失。在不同情景模式下的測(cè)算結(jié)果表明,糧食主產(chǎn)區(qū)為主要的補(bǔ)償對(duì)象,黑龍江省所應(yīng)補(bǔ)償?shù)慕痤~最高,可獲得543124×810元/年,而東部地區(qū)大多為耕地保護(hù)外部效益補(bǔ)償金的
2、主要支付者,上海市需要支付的補(bǔ)償8金最多,最低也應(yīng)支付421179×10元/年。為了保障區(qū)域內(nèi)糧食自給,一些地區(qū)維護(hù)糧食安全的成本會(huì)較高。在耕地保護(hù)過程中應(yīng)該打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的封閉循環(huán),遵循耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本的區(qū)域差異和區(qū)域土地利用的比較優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,使耕地保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化,取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚效益的手段。關(guān)鍵詞:土地資源管理;耕地保護(hù);經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;機(jī)會(huì)成本中圖分類號(hào):F301121文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-3037(2009)12-2076-11耕地是農(nóng)作物生長(zhǎng)的場(chǎng)所,是糧食生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)的途徑。由于我國(guó)尚
3、處于社會(huì)主義初級(jí)階段,耕地對(duì)于廣大農(nóng)民來說,不僅具有財(cái)產(chǎn)功能,還具有社會(huì)保障功能。同時(shí),耕地的生態(tài)效用,農(nóng)業(yè)的景觀旅游價(jià)值,也日益受到人們的廣泛關(guān)注。但是,目前耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益差,而耕地的生態(tài)功能、景觀價(jià)值、糧食安全和社會(huì)保障等功能效用,因?yàn)橥獠啃悦黠@,社會(huì)支付意愿低,很難在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格保護(hù)耕地需要對(duì)耕地的外部效益進(jìn)行補(bǔ)償。[126]現(xiàn)有對(duì)耕地保護(hù)外部效益補(bǔ)償?shù)难芯?大多基于對(duì)耕地多功能價(jià)值的核算。這種核算方法雖然提供了耕地保護(hù)外部效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定途徑,具有很強(qiáng)的說服力,但大部分研究并沒有在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步核算出全國(guó)范圍
4、內(nèi)的耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是,耕地的非市場(chǎng)價(jià)值因偏重于主觀概念上的價(jià)值且核算理論與方法不統(tǒng)一,造成測(cè)算出12[7]的耕地多功能價(jià)值差別較大。根據(jù)賀錫蘋等測(cè)算,全國(guó)耕地資源總價(jià)值為2143×10元,12[3]而周建春計(jì)算得到的耕地資源總價(jià)值高達(dá)13916×10元,兩者的差距達(dá)50多倍,顯然誤差較大,需要深入研究。本文從耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失出發(fā),對(duì)耕地保護(hù)外部效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算。1測(cè)算耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)思路一般認(rèn)為,耕地保護(hù)的主要目標(biāo)是為了防止耕地過度減少,保證國(guó)家的糧食安全。耕地[829]資源與糧食安全
5、存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,而維護(hù)糧食安全既是一種全民福利,也是一種全民收稿日期:2009-06-07;修訂日期:2009-07-16?；痦?xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(40471055);國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)課題(200818)。第一作者簡(jiǎn)介:吳澤斌(1978-),男,江西贛州人,博士生,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理與房地產(chǎn)開發(fā)。E2mail:wuze2bin@zju.edu.cn12期吳澤斌等:基于糧食安全的耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算2077[10][11]責(zé)任。由于目前糧食生產(chǎn)的比較效益低,如果一個(gè)地區(qū)的土地資源更多地用于種植糧食,其經(jīng)濟(jì)效
6、益相對(duì)于建設(shè)用地來說,單位面積產(chǎn)值要低。生產(chǎn)糧食越多,意味著利益流失越大,耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失也越高。而且,產(chǎn)糧大省地區(qū)為全國(guó)糧食安全所作的貢獻(xiàn)并沒有在糧食交易中得到體現(xiàn),使得糧食生產(chǎn)的邊際私人成本(或邊際私人收益)與邊際社會(huì)成本(或邊際社會(huì)收益)相偏離?？茖W(xué)地測(cè)算和確定耕地保護(hù)外部效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有利于促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)的合理分工協(xié)作,通過因地制宜,在保障國(guó)家糧食安全的前提下,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。耕地保護(hù)外部效益的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的整體技術(shù)思路主要分為:①區(qū)域耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本核算;②在區(qū)域糧食自給率和人均消費(fèi)水平的
7、不同情景下,核算出各區(qū)域糧食贏虧量,再根據(jù)糧食單產(chǎn)、糧作比重和復(fù)種指數(shù),把各區(qū)域的糧食贏虧量折算成耕地贏余或赤字量;③依據(jù)耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本和基于區(qū)域糧食安全所折算的耕地贏余或赤字量,最終確定耕地保護(hù)外部效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額。具體技術(shù)路線見圖1所示。圖1基于糧食安全的耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的技術(shù)路線Fig11ProcessofassessmentoncompensationforexternalbenefitsofCLPbasedongrainsecurity2耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算過程211數(shù)據(jù)來源及其說明21111數(shù)據(jù)
8、來源1996—2005年全國(guó)各地區(qū)的土地面積數(shù)據(jù)(耕地、建設(shè)用地、園地、林地和牧草地,受資料限制,研究中不包括香港、澳門和臺(tái)灣)來源于1997年中國(guó)土地年鑒、1998—2006年中國(guó)國(guó)土資源年鑒和國(guó)土資源部信息中心主辦的
