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1、北京市個人收入分配差距與公共政策選擇一、北京市個人收入分配差距城市居民收入差距：據XX年市統(tǒng)計局城調隊對2000戶城市居民家庭的調查表明，XX年北京人均可支配收入為元，比XX年增長％。低收入家庭的收入繼續(xù)改善，但其增長水平明顯低于高收入家庭。n年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為元和元，收入比由上年的：1擴大為4:1。城鄉(xiāng)居民收入差距：在政府采取多種惠農措施的情況下XX年各郊區(qū)縣農民人均純收入達到7172元，實際增長°/。，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農村人均純收入的實際增長遠遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距2001年達到了：1的高位，并且
2、近3年來又呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。行業(yè)收入差距：行業(yè)收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業(yè)之間職工工資差距越來越大，最高行業(yè)和最低行業(yè)的收入比1996年為：1,XX年上升為：1。腦體收入差距：研究表明，戶主（家庭經濟的主要支撐者）的收入與學歷呈現(xiàn)高度相關的態(tài)勢。年，北京市19個行業(yè)門類中，年工資收入排在前三位的是金融業(yè)78399元、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)61022元、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)39844元，都是高學歷群體所在行業(yè)。全市收入最低的為未上過學的群體，他們的年人均可支配收入為元。另有資料表明，目前國企經營者年薪是企業(yè)員工平均工資的倍。二、北京市個人收入差距擴大的成因
3、1.所有制結構及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，部分公有制企業(yè)轉制，開始從競爭性領域退出，要素向個人集中。中共十四屆三中全會強調分配必須體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認不同的生產要素在再生產中的作用，由按勞分配轉變到按要素分配。它充分調動了社會各方面的積極性，推動了經濟增長，但由此也帶來一些負面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財產狀況不同加之市場經營的不確定性，收入差距迅速拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術、資本和管理是稀缺要素，在社會分配中處于主導地位，而勞動要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距
4、擴大趨勢。2.職業(yè)構成的新變化?？萍紕?chuàng)新改變了資本有機構成，使企業(yè)對高素質人力資本需求不斷增加，而對原始勞動力的需求不斷減少。1996-2⑻2年我國科研綜合服務業(yè)等高技術崗位工資年均增長％，比農林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和餐飲業(yè)等低技術崗位分別高、、和個百分點。3.壟斷行業(yè)不合理的收入分配。XX年2月我國資金利潤率最高的行業(yè)都是政府壟斷行業(yè)。壟斷部門較高的投資回報率看似由供求關系決定，實際則是市場準入制度和信息不充分所致，是市場失靈的典型特征。由于產權約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業(yè)對壟斷利潤的分配形成了社會公認的高薪階層。1.初次分配秩序混亂。國有企業(yè)和公共資源定價的非市場化
5、、地方政府給予的土地、信貸和稅收優(yōu)惠是一種補貼機制，有違市場原則，加大了投資收益，甚至產生尋租行為。此外，大量的實物分配；住房、汽車、補貼隱含的收入；個人消費與公司和公共消費的混合；官商勾結、權錢交易、走私販私、侵吞國有資產；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。2.城鄉(xiāng)二元經濟的體制壁壘。表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)公共產品存在著巨大的供給差異。城鄉(xiāng)二元結構對要素流動的約束，就業(yè)、擇業(yè)的限制。農村的財政生產的產品不能為稅收的承擔者享用。據北京市統(tǒng)計局測算，目前北京地區(qū)農村收入等經濟社會發(fā)展指標要整整落后城市8年。3.不同群體人力資本投資水平的差異。XX年城市低保對象中，文化程度在初中
6、以下的112206人，占低保總人數的％，高中43853人，AlXX年，收入最低的為未上過學的群體，年人均收入9049元。我市被調查的2000戶城市居民家庭中，20%的低收入組人均可支配收入比上年僅增長％，20%的高收入組人均收入增長20%，相差個百分點。低收入組勞動力素質相對偏低，無法流向知識密集型、收入相對較高的行業(yè)或部門，也不適應城市化和產業(yè)結構調整對高素質勞動力的需要。1.開放經濟的沖擊。人力資本要素在競爭性市場可流動性強，可在世界范圍競價。目前，世界500強中已有160強落戶北京。其中，外方雇員萬人，人均年收入萬元；中方雇員萬人，人均年收入萬元，外方雇員工資已經高出國內員工工資7倍以上
7、。2.區(qū)域經濟發(fā)展和政策偏向。由于自然地理條件差異，加之改革以來我們實施了一些區(qū)域性的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣的經濟發(fā)展水平出現(xiàn)明顯的梯次差異。從北京市各區(qū)縣農村居民收入絕對值看，差距在進一步拉大。XX年，收入最高的朝陽區(qū)農民人均純收入已達元；最低的延慶縣農民人均純收入僅為元，兩者差距為元。一些經濟落后的區(qū)縣為吸引要素進入，給予的退稅和各種獎勵；中心區(qū)為建立金融中心，對金融高管的高額政府補貼擴大了個人收入
