北京市個(gè)人收入分配差距與公共政策選擇

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1、北京市個(gè)人收入分配差距與公共政策選擇一、北京市個(gè)人收入分配差距（1）城市居民收入差距：據(jù)2004年市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)2000戶城市居民家庭的調(diào)查表明，2004年北京人均可支配收入為15637.8元，比2003年增長12.6%。低收入家庭的收入繼續(xù)改善，但其增長水平明顯低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1擴(kuò)大為4∶1。（2）城鄉(xiāng)居民收入差距：在政府采取多種惠農(nóng)措施的情況下，2004年各郊區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7172元，實(shí)際增長12.6％，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農(nóng)村人均純收入的

2、實(shí)際增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距2001年達(dá)到了2.27∶1的高位，并且近3年來又呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。（3）行業(yè)收入差距：行業(yè)收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業(yè)之間職工工資差距越來越大，最高行業(yè)和最低行業(yè)的收入比1996年為2.1∶1，2004年上升為5.5∶1。（4）腦體收入差距：研究表明，戶主(家庭經(jīng)濟(jì)的主要支撐者)的收入與學(xué)歷呈現(xiàn)高度相關(guān)的態(tài)勢(shì)。2004年，北京市19個(gè)行業(yè)門類中，年工資收入排在前三位的是金融業(yè)78399元、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)61022元、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)39844元，都是高學(xué)歷群體所在行業(yè)。全市收入最

3、低的為未上過學(xué)的群體，他們的年人均可支配收入為9049.8元。另有資料表明，目前國企經(jīng)營者年薪是企業(yè)員工平均工資的13.6倍。二、北京市個(gè)人收入差距擴(kuò)大的成因1.所有制結(jié)構(gòu)及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，部分公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始從競爭性領(lǐng)域退出，要素向個(gè)人集中。中共十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配必須體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認(rèn)不同的生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)中的作用，由按勞分配（實(shí)際上的平均分配）轉(zhuǎn)變到按要素分配。它充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但由此也帶來一些負(fù)面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財(cái)產(chǎn)狀況不同加之市場經(jīng)營的不確定性，收入差距迅速

4、拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術(shù)、資本和管理是稀缺要素，在社會(huì)分配中處于主導(dǎo)地位，而勞動(dòng)要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對(duì)公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。2.職業(yè)構(gòu)成的新變化。科技創(chuàng)新改變了資本有機(jī)構(gòu)成，使企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資本需求不斷增加，而對(duì)原始勞動(dòng)力的需求不斷減少。1996-2002年我國科研綜合服務(wù)業(yè)等高技術(shù)崗位工資年均增長15.8%,比農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和餐飲業(yè)等低技術(shù)崗位分別高6.9、6.1、4.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)。3.壟斷行業(yè)不合理的收入分配。2004年2月我國資金利潤率最高的行業(yè)都是政府壟斷行業(yè)。壟斷部門較高的投資回報(bào)率看似由供求關(guān)系決定

5、，實(shí)際則是市場準(zhǔn)入制度和信息不充分所致，是市場失靈的典型特征。由于產(chǎn)權(quán)約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業(yè)對(duì)壟斷利潤的分配形成了社會(huì)公認(rèn)的高薪階層。4.初次分配秩序混亂。國有企業(yè)和公共資源定價(jià)的非市場化、地方政府給予的土地、信貸和稅收優(yōu)惠是一種補(bǔ)貼機(jī)制，有違市場原則，加大了投資收益，甚至產(chǎn)生尋租行為。此外，大量的實(shí)物分配；住房、汽車、補(bǔ)貼隱含的收入；個(gè)人消費(fèi)與公司和公共消費(fèi)的混合；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、走私販私、侵吞國有資產(chǎn)；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的體制壁壘。表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在著巨大的供給差異。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)

6、要素流動(dòng)的約束，就業(yè)、擇業(yè)的限制。（3）農(nóng)村的財(cái)政生產(chǎn)的產(chǎn)品（人才）不能為稅收的承擔(dān)者享用。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前北京地區(qū)農(nóng)村收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)要整整落后城市8年。6.不同群體人力資本投資水平的差異。2003年城市低保對(duì)象中，文化程度在初中以下的112206人，占低?？?cè)藬?shù)的71.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的為未上過學(xué)的群體，年人均收入9049元。我市被調(diào)查的2000戶城市居民家庭中，20％的低收入組人均可支配收入比上年僅增長1.3%，20%的高收入組人均收入增長20%，相差18.7個(gè)百分點(diǎn)。低收入組勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，無法流向知識(shí)密集型、收入相對(duì)較高的行

7、業(yè)或部門,也不適應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。7.開放經(jīng)濟(jì)的沖擊。人力資本要素在競爭性市場可流動(dòng)性強(qiáng)，可在世界范圍競價(jià)。目前,世界500強(qiáng)中已有160強(qiáng)落戶北京。其中，外方雇員4.1萬人,人均年收入19.5萬元；中方雇員80.4萬人，人均年收入2.95萬元，外方雇員工資已經(jīng)高出國內(nèi)員工工資7倍以上。8.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策偏向。由于自然地理?xiàng)l件差異，加之改革以來我們實(shí)施了一些區(qū)域性的優(yōu)