北京市個人收入分配差距與公共政策選擇

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1、一、北京市個人收入分配差距???（1）城市居民收入差距：據(jù)2004年市統(tǒng)計局城調(diào)隊對2000戶城市居民家庭的調(diào)查表明，2004年北京人均可支配收入為15637.8元，比2003年增長12.6%。低收入家庭的收入繼續(xù)改善，但其增長水平明顯低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1擴大為4∶1。???（2）城鄉(xiāng)居民收入差距：在政府采取多種惠農(nóng)措施的情況下，2004年各郊區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達到7172元，實際增長12.6％，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農(nóng)村人均純收入的實際增長遠遠低于城鎮(zhèn)居民

2、人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距2001年達到了2.27∶1的高位，并且近3年來又呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。???（3）行業(yè)收入差距：行業(yè)收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業(yè)之間職工工資差距越來越大，最高行業(yè)和最低行業(yè)的收入比1996年為2.1∶1，2004年上升為5.5∶1。???（4）腦體收入差距：研究表明，戶主(家庭經(jīng)濟的主要支撐者)的收入與學歷呈現(xiàn)高度相關的態(tài)勢。2004年，北京市19個行業(yè)門類中，年工資收入排在前三位的是金融業(yè)78399元、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)61022元、科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)39844元，都是高學歷群體所在行業(yè)。全市收入最低的為未上過

3、學的群體，他們的年人均可支配收入為9049.8元。另有資料表明，目前國企經(jīng)營者年薪是企業(yè)員工平均工資的13.6倍。???二、北京市個人收入差距擴大的成因???1.所有制結構及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，部分公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始從競爭性領域退出，畢業(yè)論文格式要素向個人集中。中共十四屆三中全會強調(diào)分配必須體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認不同的生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)中的作用，由按勞分配（實際上的平均分配）轉(zhuǎn)變到按要素分配。它充分調(diào)動了社會各方面的積極性，推動了經(jīng)濟增長，但由此也帶來一些負面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財產(chǎn)狀況不同加之市場經(jīng)營的不確定性，

4、收入差距迅速拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術、資本和管理是稀缺要素，在社會分配中處于主導地位，而勞動要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距擴大趨勢。???2.職業(yè)構成的新變化。科技創(chuàng)新改變了資本有機構成，使企業(yè)對高素質(zhì)人力資本需求不斷增加，而對原始勞動力的需求不斷減少。1996-2002年我國科研綜合服務業(yè)等高技術崗位工資年均增長15.8%,比農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和餐飲業(yè)等低技術崗位分別高6.9、6.1、4.4和3.8個百分點。???3.壟斷行業(yè)不合理的收入分配。2004年2月我國資金利潤率最高的行業(yè)都是政府壟斷行業(yè)。壟斷部門較高的投資

5、回報率看似由供求關系決定，實際則是市場準入制度和信息不充分所致，是市場失靈的典型特征。由于產(chǎn)權約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業(yè)對壟斷利潤的分配形成了社會公認的高薪階層。???4.初次分配秩序混亂。國有企業(yè)和公共資源定價的非市場化、地方政府給予的土地、信貸和稅收優(yōu)惠是一種補貼機制，有違市場原則，加大了投資收益，甚至產(chǎn)生尋租行為。???此外，大量的實物分配；住房、汽車、補貼隱含的收入；個人消費與公司和公共消費的混合；官商勾結、權錢交易、走私販私、侵吞國有資產(chǎn)；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。???5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的體制壁壘。表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品

6、存在著巨大的供給差異。（2）城鄉(xiāng)二元結構對要素流動的約束，就業(yè)、擇業(yè)的限制。（3）農(nóng)村的財政生產(chǎn)的產(chǎn)品（人才）不能為稅收的承擔者享用。據(jù)北京市統(tǒng)計局測算，目前北京地區(qū)農(nóng)村收入等經(jīng)濟社會發(fā)展指標要整整落后城市8年。???6.不同群體人力資本投資水平的差異。2003年城市低保對象中，文化程度在初中以下的112206人，占低保總?cè)藬?shù)的71.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的為未上過學的群體，年人均收入9049元。我市被調(diào)查的2000戶城市居民家庭中，20％的低收入組人均可支配收入比上年僅增長1.3%，20%的高收入組人均收入增長20%，相差18.7個百分點。低收入組勞動力素

7、質(zhì)相對偏低，無法流向知識密集型、收入相對較高的行業(yè)或部門,也不適應城市化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對高素質(zhì)勞動力的需要。???7.開放經(jīng)濟的沖擊。人力資本要素在競爭性市場可流動性強，可在世界范圍競價。目前,世界500強中已有160強落戶北京。其中，外方雇員4.1萬人,人均年收入19.5萬元；中方雇員80.4萬人，人均年收入2.95萬元，外方雇員工資已經(jīng)高出國內(nèi)員工工資7倍以上。???8.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政策偏向