水庫(kù)移民安置方式有關(guān)問題的探討

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1、水庫(kù)移民安置方式有關(guān)問題的探討：文章通過對(duì)興建水庫(kù)引發(fā)的移民安置方式進(jìn)行探討，分析存在的問題，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出問題矛盾解決的辦法?！　￡P(guān)鍵詞：水庫(kù)移民安置方式探討　　　　1、丹東市水庫(kù)建設(shè)的自然條件及概況　　丹東市大部分降雨集中在6—9月份，暴雨多發(fā)在7—8月份，多年平均降水量為1021.3mm，豐富的降水，較大的落差，使全市蘊(yùn)藏了豐富的水利、水能資源，優(yōu)越的自然條件也為地區(qū)的水利水電建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截止目前，全市已建成大中型水庫(kù)57座，在建的2座。水庫(kù)的修建已在防洪、發(fā)電、供水、灌溉等方面，發(fā)揮著巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益?！　?、水庫(kù)工程建

2、設(shè)過程中所引發(fā)的移民問題　　水庫(kù)的建設(shè)在對(duì)地區(qū)的發(fā)展起到促進(jìn)作用的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。為了國(guó)家興建水庫(kù)農(nóng)民們失去了賴以生存的耕地、園地和房屋，大片的糧田被淹，大量的非自愿農(nóng)村移民產(chǎn)生，已給社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來了一定的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東市目前共有移民15.2萬人。　　2.1水庫(kù)移民的生活現(xiàn)狀　　從建國(guó)至今，水庫(kù)移民安置由過去“先移民、后安置”的做法到國(guó)家對(duì)移民安置高度重視，移民扶持力度不斷加大，相關(guān)移民政策陸續(xù)出臺(tái)，移民的生產(chǎn)、生活狀況得到了極大的改善。但總體上看仍然存在著不少問題，尤其是大中型水庫(kù)的修建，移民數(shù)量相對(duì)較大，加上絕大部分移民被安

3、置在相對(duì)比較偏僻的區(qū)域，因其自我發(fā)展能力不足，而逐步成為“貧困戶”?！　?.2水庫(kù)移民所帶來的社會(huì)問題　　水庫(kù)的修建在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)鼐用袷チ松a(chǎn)與生活的基礎(chǔ)。導(dǎo)致每個(gè)移民家庭被迫搬遷，長(zhǎng)期以來由于各方面原因致使移民生活水平下降，從而出現(xiàn)一些影響社會(huì)不穩(wěn)定的事件。為了更好的保證水庫(kù)建設(shè)的平穩(wěn)實(shí)施，基于移民的強(qiáng)烈要求，考慮到移民切身利益，政府應(yīng)出臺(tái)更好的移民政策以確保移民滿意。因此，水庫(kù)移民安置不僅是水電工程的重要組成部分，也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程和難點(diǎn)工程。　　3、移民安置方式的選擇　　移民安

4、置是指對(duì)非自愿移民的居住、生活及生產(chǎn)的全面規(guī)劃和實(shí)施，以達(dá)到甚至超過移民前的生產(chǎn)、生活水平，保證他們?cè)谛碌纳a(chǎn)、生活條件下可持續(xù)發(fā)展。如今移民問題已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)問題，水庫(kù)移民安置的好壞，不僅影響到工程能否順利開工建設(shè)，更關(guān)系到水庫(kù)移民的切身利益，也直接影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，在一些新建水庫(kù)移民過程中，移民安置方式的確定必須在尊重移民群眾的意見前提下，堅(jiān)持實(shí)事求是，采取大農(nóng)業(yè)安置為主，其它安置方式為輔的安置方式?！　?.1水庫(kù)移民安置的3種方式　　水利水電工程建設(shè)引發(fā)的移民安置不只是簡(jiǎn)單的人口遷移，它是破壞現(xiàn)存的社會(huì)X絡(luò)結(jié)構(gòu)，而要適應(yīng)另一種X絡(luò)結(jié)構(gòu)的過程。這

5、種適應(yīng)必須以移民安置為基礎(chǔ)，所以水庫(kù)移民的安置也是多方式，同時(shí)不同的安置方式也面臨著不同的社會(huì)適應(yīng)問題。多年來，針對(duì)水庫(kù)的移民安置一般采取就地后靠、遠(yuǎn)遷農(nóng)業(yè)安置、自謀出路三種安置方式?！　。?）就地后靠。針對(duì)那些淹房不淹地或有少量生產(chǎn)資料被占用的移民戶，在滿足生產(chǎn)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，由政府負(fù)責(zé)提供宅基地和生產(chǎn)用地，由業(yè)主單位和屬地移民辦共同組織，把淹沒線下的房屋搬遷到水位以上，并不離鄉(xiāng)?！　。?）外遷農(nóng)業(yè)安置。部分移民戶由于本村沒有安置條件，而將其安置到附近滿足條件的村組，使其人均得到與原有村同樣面積的耕地?！　。?）自謀出路。這部分移民戶根據(jù)自身意愿由業(yè)主

6、單位一次性貨幣補(bǔ)償，自己投親靠友或自謀職業(yè)。　　3.2不同的移民安置方式所面臨和需要解決的社會(huì)問題　　對(duì)于大多數(shù)移民來說，故土難離的情結(jié)都很嚴(yán)重，由于庫(kù)區(qū)環(huán)境容量不足，而淹沒的土地又使唯一的生活缺失，因此根據(jù)移民自身實(shí)際情況需要選擇其中一種更適合自身的方式，但無論哪種安置方式，都會(huì)給移民帶來不同程度影響?！　。?）就地后靠。這部份移民有較好的社會(huì)適應(yīng)性，雖然原有的居住地被破壞，但是新住地還是一個(gè)熟悉的環(huán)境，語言、習(xí)俗和行為方式都沒有發(fā)生太大的變化，社會(huì)交往也不存在任何障礙。但移民分配到的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都不如以前，后靠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，加上原有的交通、電

7、力等設(shè)施被破壞，造成移民生活困難?！　∪绾伪ＷC庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備是就地后靠移民面臨的一個(gè)最大問題。需要通過恢復(fù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等X絡(luò)建設(shè)，加大庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，使得這部分移民因?yàn)樗畮?kù)修建達(dá)到甚至超過以前的生活水平。　?。?）外遷農(nóng)業(yè)安置。這部分移民面臨著一個(gè)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境。安置點(diǎn)居民接受這部分移民后自身所享有的土地等資源相應(yīng)減少，而安置的原則就是必須獲得與原有村一致數(shù)量的土地資源。盡管移民到安置區(qū)后獲得了與當(dāng)?shù)鼐用褓|(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，但由于耕作方式、土地資源等條件發(fā)生了不同程度改變，致使移民原有的生產(chǎn)技能不能適應(yīng)安置區(qū)生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

8、，加上移民在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)等方面的劣勢(shì)，更加大他們之間的差距。