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1、水庫移民安置問題的分析摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)也逐漸增多，而水利工程建設(shè)中如何安置移民成了最主要的問題。水庫移民安置是一項集社會、政治、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等為一體的綜合性、龐大性、復(fù)雜性的工程，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)賠償方面，還關(guān)系到移民生活、生產(chǎn)且具有敏感性的綜合問題。本文對水庫移民安置問題進(jìn)行深入探討，并對先進(jìn)案例進(jìn)行分析，總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗和啟示，進(jìn)而提出我國水庫移民安置問題的改進(jìn)舉措。關(guān)鍵詞：水庫移民；安置問題；分析中圖分類號：P343文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A引言眾所周知，我國水資源含量極其豐富，但我國水資源人均占有量較少，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，我國的水資源
2、人均占有量約為世界水資源人均占有量的25%左右。出于保障人民生產(chǎn)和生活的需要，水庫和水壩的建立，可在水資源的合理利用方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而水庫移民安置問題解決卻往往不盡完善，故而，對水庫移民安置問題的研究有著重要的現(xiàn)實意義。一、水庫移民具備的特點7所謂水庫移民，是因水庫、堤防、河道、泵站、水閘等的建設(shè)產(chǎn)生的征地或拆遷需要，對人口進(jìn)行遷移或經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的重建行為。水庫移民會涉及到面積較大的淹沒區(qū)域，因此移民安置情況較為復(fù)雜，主要有以下四方面的特點：1.強(qiáng)制性強(qiáng)制性是指我國的水庫移民并不是一種市場行為，而是一種強(qiáng)力外在作用下的政府行為，整個過程政
3、府均會參與其中，包括組織、動員、規(guī)劃、實施等環(huán)節(jié)。這種帶有強(qiáng)制性的行為，會與社會主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的資源、公平、等價等內(nèi)容產(chǎn)生分歧，從而具有某種負(fù)面影響。2.補(bǔ)償性被視為社會貢獻(xiàn)的特殊群體的水庫移民，在社會主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展進(jìn)程中起到了巨大作用，為平衡付出，具有補(bǔ)償性。但我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，國力尚有提升空間，移民的補(bǔ)償還處于低標(biāo)準(zhǔn)水平，移民的損失換不來等價的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，參照市場經(jīng)濟(jì)法則更是無從談起。3.社會性移民群體會面臨所居住環(huán)境的文化或社會結(jié)構(gòu)組織發(fā)生改變，甚至是肢解現(xiàn)狀。移民安置以人類活動為中心，使得移民活動具有了社會性，由于水庫移民會受到文
4、化、經(jīng)濟(jì)、政治等影響，實際操作多具復(fù)雜性。4.挑戰(zhàn)性7水庫移民工程，在帶給移民相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)和新居住環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇，從這一點來看，是具有挑戰(zhàn)性的。（1）可參照新的社會主義發(fā)展思路對移民區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）移民安置工程會受到現(xiàn)實問題的影響，存在風(fēng)險性。二、當(dāng)前我國水庫移民安置問題現(xiàn)狀存在的問題主要有：輕移民重工程、輕安置重遷移、移民與工程投資體制不一和后期扶持欠完善。水庫移民工程可謂機(jī)遇與風(fēng)險共存，若移民安置得當(dāng)，會給我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的推動作用，反之，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說則是一個利壞因素。當(dāng)前，由于水庫移民本
5、身特點或者其它原因，實際工程中還存在很多問題，需要亟待解決。1.輕移民重工程水庫移民進(jìn)展過程中，往往出于工程盡快上馬目的，有意無意的低估或忽略移民安置群體數(shù)量與移民安置的不合理因素，略顯操之過急?；虿捎幂^低水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將工程造價進(jìn)行降低再降低，給庫區(qū)和移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響；或一味強(qiáng)調(diào)就近安置，造成人地關(guān)系緊張、人口密度過大等問題。2.輕安置重遷移7水庫移民進(jìn)展過程中，對土地征用和資金補(bǔ)助的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對移民生活、生產(chǎn)等體系的重建和規(guī)劃力度。水庫淹沒現(xiàn)象，帶給移民的損失是間接性與直接性并存、有形和無形并存的，但政府在實際的
6、補(bǔ)償工作中，往往只會片面的注意有形的和直接的損失，而忽略無形的和間接的損失。由于水庫移民的非自愿性和被動性，移民面臨的不僅僅是生活、生產(chǎn)方式的改變，還需要有足夠的生產(chǎn)成本為依托。究其原因在于，移民不僅失去有形和直接的生產(chǎn)資料，同時也會失去無形和間接的資源，如創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)遇、受雇增加、鄰里幫助等，而這些資源在長久以來已成為移民生活、生產(chǎn)的重要組成部分，甚至還會有依賴性，一旦熟悉和賴以生存的資源被剝奪，被迫接受新的事物和環(huán)境，不僅增加了生產(chǎn)成本，也帶來了心理壓力，從這一點看，移民還會面臨收入降低或陷入貧困的窘境。可見，實物性補(bǔ)償對移民的生產(chǎn)、生活來說是
7、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。3.移民與工程投資體制不一7水庫移民的投資，依據(jù)的是當(dāng)下社會主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場規(guī)則進(jìn)行，業(yè)主（政府）會站在自身理性投資者的角度，盡可能將移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓制，達(dá)到投資成本的降低。而低水平的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不可能將移民原有的經(jīng)濟(jì)體系予以恢復(fù)，這不利于移民生活、生產(chǎn)等方面水平的提高。不可否認(rèn)的是，政府會針對有形、直接的資源損失進(jìn)行補(bǔ)償，但這些損失資源所帶給移民的收益或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)償。外部資金就成為移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的主要經(jīng)濟(jì)來源，長久惡性循環(huán)下去，移民經(jīng)濟(jì)體系的重建只能是任重道遠(yuǎn)，或者毫無希望可言。4.后期扶持欠完善幾乎所有的水庫移民工程預(yù)算
8、中都涵蓋了后期扶持這一項，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的貫穿始終占比甚微。這就使得前期配合度較高的移民，錯失了生產(chǎn)、生活
