水庫(kù)移民安置方式有關(guān)問(wèn)題的探討

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1、水庫(kù)移民安置方式有關(guān)問(wèn)題的探討ok3m,豐富的降水,較大的落差,使全市蘊(yùn)藏了豐富的水利、水能資源,優(yōu)越的自然條件也為地區(qū)的水利水電建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截止目前,全市已建成大中型水庫(kù)57座,在建的2座。水庫(kù)的修建已在防洪、發(fā)電、供水、灌溉等方面,發(fā)揮著巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。2、水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中所引發(fā)的移民問(wèn)題水庫(kù)的建設(shè)在對(duì)地區(qū)的發(fā)展起到促進(jìn)作用的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。為了國(guó)家興建水庫(kù)農(nóng)民們失去了賴(lài)以生存的耕地、園地和房屋,大片的糧田被淹,大量的非自愿農(nóng)村移民產(chǎn)生,已給社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶

2、來(lái)了一定的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),丹東市目前共有移民15.2萬(wàn)人。2.1水庫(kù)移民的生活現(xiàn)狀從建國(guó)至今,水庫(kù)移民安置由過(guò)去“先移民、后安置”的做法到國(guó)家對(duì)移民安置高度重視,移民扶持力度不斷加大,相關(guān)移民政策陸續(xù)出臺(tái),移民的生產(chǎn)、生活狀況得到了極大的改善。但總體上看仍然存在著不少問(wèn)題,尤其是大中型水庫(kù)的修建,移民數(shù)量相對(duì)較大,加上絕大部分移民被安置在相對(duì)比較偏僻的區(qū)域,因其自我發(fā)展能力不足,而逐步成為“貧困戶(hù)”。2.2水庫(kù)移民所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題水庫(kù)的修建在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用的同時(shí),也使當(dāng)?shù)鼐用袷?/p>

3、了生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ)。導(dǎo)致每個(gè)移民家庭被迫搬遷,長(zhǎng)期以來(lái)由于各方面原因致使移民生活水平下降,從而出現(xiàn)一些影響社會(huì)不穩(wěn)定的事件。為了更好的保證水庫(kù)建設(shè)的平穩(wěn)實(shí)施,基于移民的強(qiáng)烈要求,考慮到移民切身利益,政府應(yīng)出臺(tái)更好的移民政策以確保移民滿(mǎn)意。因此,水庫(kù)移民安置不僅是水電工程的重要組成部分,也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程和難點(diǎn)工程。3、移民安置方式的選擇移民安置是指對(duì)非自愿移民的居住、生活及生產(chǎn)的全面規(guī)劃和實(shí)施,以達(dá)到甚至超過(guò)移民前的生產(chǎn)、生活水平,保證他們?cè)谛碌纳a(chǎn)、生活

4、條件下可持續(xù)發(fā)展。如今移民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題,水庫(kù)移民安置的好壞,不僅影響到工程能否順利開(kāi)工建設(shè),更關(guān)系到水庫(kù)移民的切身利益,也直接影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定,在一些新建水庫(kù)移民過(guò)程中,移民安置方式的確定必須在尊重移民群眾的意見(jiàn)前提下,堅(jiān)持實(shí)事求是,采取大農(nóng)業(yè)安置為主,其它安置方式為輔的安置方式。3.1水庫(kù)移民安置的3種方式水利水電工程建設(shè)引發(fā)的移民安置不只是簡(jiǎn)單的人口遷移,它是破壞現(xiàn)存的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),而要適應(yīng)另一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。這種適應(yīng)必須以移民安置為基礎(chǔ),所以水庫(kù)移民的安置也是多方式,同時(shí)

5、不同的安置方式也面臨著不同的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題。多年來(lái),針對(duì)水庫(kù)的移民安置一般采取就地后靠、遠(yuǎn)遷農(nóng)業(yè)安置、自謀出路三種安置方式。(1)就地后靠。針對(duì)那些淹房不淹地或有少量生產(chǎn)資料被占用的移民戶(hù),在滿(mǎn)足生產(chǎn)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,由政府負(fù)責(zé)提供宅基地和生產(chǎn)用地,由業(yè)主單位和屬地移民辦共同組織,把淹沒(méi)線下的房屋搬遷到水位以上,并不離鄉(xiāng)。(2)外遷農(nóng)業(yè)安置。部分移民戶(hù)由于本村沒(méi)有安置條件,而將其安置到附近滿(mǎn)足條件的村組,使其人均得到與原有村同樣面積的耕地。(3)自謀出路。這部分移民戶(hù)根據(jù)自身意愿由業(yè)主單位一次性貨

6、幣補(bǔ)償,自己投親靠友或自謀職業(yè)。3.2不同的移民安置方式所面臨和需要解決的社會(huì)問(wèn)題對(duì)于大多數(shù)移民來(lái)說(shuō),故土難離的情結(jié)都很?chē)?yán)重,由于庫(kù)區(qū)環(huán)境容量不足,而淹沒(méi)的土地又使唯一的生活來(lái)源缺失,因此根據(jù)移民自身實(shí)際情況需要選擇其中一種更適合自身的方式,但無(wú)論哪種安置方式,都會(huì)給移民帶來(lái)不同程度影響。(1)就地后靠。這部份移民有較好的社會(huì)適應(yīng)性,雖然原有的居住地被破壞,但是新住地還是一個(gè)熟悉的環(huán)境,語(yǔ)言、習(xí)俗和行為方式都沒(méi)有發(fā)生太大的變化,社會(huì)交往也不存在任何障礙。但移民分配到的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都不如以前,后

7、靠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全,加上原有的交通、電力等設(shè)施被破壞,造成移民生活困難。如何保證庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備是就地后靠移民面臨的一個(gè)最大問(wèn)題。需要通過(guò)恢復(fù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度,使得這部分移民因?yàn)樗畮?kù)修建達(dá)到甚至超過(guò)以前的生活水平。(2)外遷農(nóng)業(yè)安置。這部分移民面臨著一個(gè)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境。安置點(diǎn)居民接受這部分移民后自身所享有的土地等資源相應(yīng)減少,而安置的原則就是必須獲得與原有村一致數(shù)量的土地資源。盡管移民到安置區(qū)后獲得了與當(dāng)?shù)鼐用褓|(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)母?但由于耕作方式

8、、土地資源等條件發(fā)生了不同程度改變,致使移民原有的生產(chǎn)技能不能適應(yīng)安置區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,加上移民在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)等方面的劣勢(shì),更加大他們之間的差距。移民遷移到新的地方后,還要面臨重建房屋、適應(yīng)新的人文生活環(huán)境等問(wèn)題?？s小移民與安置區(qū)居民的思想差距,通過(guò)后期政策扶持減少移民與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩罹?同時(shí)通過(guò)移民帶來(lái)的資金扶持來(lái)加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè),使得移民和安置區(qū)居民共同致富。(3)自謀出路。這種通過(guò)貨幣進(jìn)行一次性安置方式存在一定的隱患,因?yàn)橐泼駴](méi)有最基本的生活資料,他們有的投親靠友,