水庫移民中土地安置問題探究

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1、水庫移民中土地安置問題探究　　摘要：本文就水庫移民安置風(fēng)險的特點、研究目的、水庫移民土地安置存在的問題以及水庫移民生產(chǎn)安置穩(wěn)定有關(guān)對策四個方面進行了簡要分析。關(guān)鍵詞：水庫移民；土地安置問題中圖分類號：TV62文獻標(biāo)識碼：A文章編號：水庫移民安置風(fēng)險的特點1、普遍性。水利水電工程建設(shè)時，都要占用大量的土地，不可避免地要征地和拆遷，所以水庫移民風(fēng)險具有普遍性。2、全面性。當(dāng)人們被迫遷移、耕種的土地被征用時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其他有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保

2、健等福利設(shè)施及服務(wù)將惡化；社會關(guān)系網(wǎng)解體等等。這種破壞涉及到社會、政治、經(jīng)濟和環(huán)境各個方面。3、不可補償性。水庫移民的補償主要包括：青苗補償費、土地補償費、房屋補償費，安置補助費，搬遷補助費等，這些補償對于恢復(fù)移民生產(chǎn)生活水平有著重要的作用，但是不能完全避免移民由于搬遷受到的風(fēng)險。74、長期性。由于搬遷給移民帶來的各種風(fēng)險，并不隨著移民從原居住地搬遷至安置區(qū)后就結(jié)束，它一般在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在，甚至影響移民的下一代。5、規(guī)律性。移民安置過程中的風(fēng)險具有一定的規(guī)律性，是可以預(yù)測的。重要的是人們要有風(fēng)險意識

3、，重視風(fēng)險，對風(fēng)險進行有效的控制。二、研究目的建設(shè)水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環(huán)境的自覺行為，而移民安置則是此項行為中不可或缺的一部分。前者是為了改善人類自己的生存環(huán)境，后者則是為了達到此目的而對生存條件作出的必要調(diào)整。一直以來，水庫移民安置是困擾水利水電工程建設(shè)的最主要問題。因為移民安置是整個工程建設(shè)的矛盾聚焦點，移民能否得到順利安置，直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的順利與否。7從我國現(xiàn)實情況來看，水庫移民安置主要是實行以土安置的方針。水庫移民往往涉及到整個村莊甚至是縣城

4、，其中農(nóng)村戶口占據(jù)多數(shù)，居住習(xí)慣、念土情結(jié)、經(jīng)濟來源等決定了水庫移民在經(jīng)濟補償外，土地是必須給予補償?shù)?。既然涉及到補償，就涉及到補償是否令人滿意，是否彌補損失，現(xiàn)今涉及到眾多的拆遷問題，其中最重要的難點問題也是補償問題，水庫移民也一樣，不過水庫移民有其特殊性。目前全國各個水庫項目中，利用土地安置水庫移民，存在諸多的問題，這些問題有客觀因素，也有主觀因素，有一些問題自始至終伴隨移民安置，有一些是各個項目由于各自不同的條件，所遇到的新的問題。不論是什么原因，直接制約和影響著水庫移民工作，進而影響水庫建設(shè)工作

5、。三、水庫移民土地安置存在的問題1、歷史根源問題。水庫移民土地安置存在一系列的問題，本身具有其歷史根源性。1.1農(nóng)民念土情結(jié)受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民認(rèn)識上有差距，集約化經(jīng)營難形成。農(nóng)村人均占有土地量較少，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，對土地的依賴性大，農(nóng)民念土情結(jié)較為嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕流轉(zhuǎn)土地，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”、不“安全”；另外，大多數(shù)農(nóng)民小

6、農(nóng)經(jīng)濟思想意識依然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，難以形成規(guī)模經(jīng)營。1.2土地產(chǎn)權(quán)不明晰我國法律法規(guī)對農(nóng)村土地所有權(quán)的概念界定模糊籠統(tǒng)，《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地實行集體所有制，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有；7《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟或集體經(jīng)濟組織所有。具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民小組三級組織所有。在現(xiàn)實中村委會成為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，因為土地征用補償費和安置補助費絕大部分被村委會作為村級集體經(jīng)濟組織公共財產(chǎn)。國土資源管理部門把土地

7、所有權(quán)證發(fā)放到村，有條件的發(fā)放到村民小組。土地所有權(quán)主體不清晰，成了多主之權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)糾紛嚴(yán)重等多種情況，由于歷史根源問題以及近年來空心村的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在諸多問題。產(chǎn)權(quán)問題直接導(dǎo)致了土地安置的公平合理問題。1.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是三農(nóng)問題的根源所在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的拉大，直接影響到土地補償。針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的居民存在不同的補償標(biāo)準(zhǔn)和不同的考量因素。城市居民而言，土地流轉(zhuǎn)僅僅是異地搬遷，而農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)安置不僅僅是異地

8、搬遷，還伴隨著未來的生計等因素。而補償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，又會造成農(nóng)民對與土地補償安置工作的不支持不理解。1.4三農(nóng)問題7農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題一直以來是中國的比較嚴(yán)重的社會問題。三農(nóng)直接導(dǎo)致農(nóng)民的收入不高，對土地的依賴性加強，經(jīng)濟的困難，直接導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的不理解不支持。根據(jù)經(jīng)驗，一般經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)工作相對而言更順利。2、水庫移民工作本身的復(fù)雜性水庫移民本身工作具有復(fù)雜性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)安置存在問題。2.1水庫移民工作