簡論當(dāng)代國際法上的不干涉內(nèi)政原則

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1、簡論當(dāng)代國際法上的不干涉內(nèi)政原貝IJ摘要：不干涉內(nèi)政原則是國際法的基本原則之一，普遍認(rèn)為它源自于國家主權(quán)平等原則，20世紀(jì)以來特別是聯(lián)合國成立后，不干涉內(nèi)政原則更為眾多雙邊以及多邊條約和國際法律文件所承認(rèn)。但隨著全球化進(jìn)程的加速和世界各國對人權(quán)問題的高度關(guān)注，不干涉內(nèi)政原則正面對這新的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：不干涉內(nèi)政原則；主權(quán)；全球化中圖分類號：D99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-(2016)35-0210-02作者簡介：韓天然(1988-)，男，漢族，河南信陽人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。一、不干涉內(nèi)政原則的淵源與性質(zhì)不干涉這個概念在國際法學(xué)說上的起源和成

2、熟相對較晚，通常認(rèn)為最先提出不干涉原則的是德國學(xué)者沃爾夫。但是，早期自然法學(xué)者，例如格老秀斯、霍布斯和普芬道夫等人，被認(rèn)為在法理淵源上對不干涉做出了有益的鋪墊，包括自然法、主權(quán)平等理念。最早規(guī)定不干涉內(nèi)政原則的法律文件中是1793年的法國憲法，法國的1793年憲法第119條規(guī)定：法國人民不干涉其他國家政府事務(wù)，也不允許其他國家民族干涉法國的事務(wù)。在此之后，不干涉內(nèi)政原則為世界各國所承認(rèn)，并越來越多出現(xiàn)在世界諸多國家的國內(nèi)法律文件和國際法律文件之中。1965年12月21日聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立和主權(quán)之保護(hù)宣言》，這是聯(lián)合國第一次對不干涉原則進(jìn)行系統(tǒng)的編纂與發(fā)展。此后

3、的1970年，聯(lián)合國通過了特設(shè)委員會提交了《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則》，這再一次明確了不干涉內(nèi)政原則在一般國際法上的實(shí)在法性質(zhì)和地位。不干涉內(nèi)政原則具有了兩個性質(zhì)。首先不干涉內(nèi)政原則是國際法的基本原則，其具有以下以下兩方面內(nèi)涵。第一、不干涉內(nèi)政原則作為國際法的基本原則得到了國際社會的廣泛承認(rèn)。不但《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立和主權(quán)之保護(hù)宣言》確認(rèn)了不干涉內(nèi)政原則的國際法基本原則的地位，同時不干涉內(nèi)政原則也體現(xiàn)在各種區(qū)域性和全球性條約和文件之中。其次，不干涉內(nèi)政原則是源于當(dāng)今國際社會基本結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的國際法基本原則。不干涉內(nèi)政原則反映了當(dāng)今國際社會的基本構(gòu)成單位是

4、擁有主權(quán)的國家這一基本政治現(xiàn)實(shí)。其次，不干涉內(nèi)政原則具有習(xí)慣國際法性質(zhì)。這體現(xiàn)在一方面不干涉內(nèi)政原則是世界各國公認(rèn)的國際法基本原則，另一方面在實(shí)踐中不干涉內(nèi)政原則又遭到以大國為首的違反。二、不干涉內(nèi)政原則面臨的新挑戰(zhàn)（一）“內(nèi)政”概念的分歧化不干涉內(nèi)政原則面臨的第一個重大挑戰(zhàn)就“內(nèi)政”概念的分歧化。宄竟何為“內(nèi)政”或者“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”，這個問題在國際法學(xué)界一直存在分歧。一般而言，內(nèi)政“是國家可以不受依國際法而產(chǎn)生的哪些義務(wù)的限制而能自由處理的那些事項(xiàng)，如一個國家的政體，內(nèi)部組織，同其國民的關(guān)系等”應(yīng)當(dāng)指出的是，內(nèi)政的內(nèi)涵與外延是隨著國際關(guān)系實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的，某一事項(xiàng)是否純屬于國內(nèi)管

5、轄這是一個相對問題。需要明確的是，《聯(lián)合國憲章》第二條第七項(xiàng)規(guī)定“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，且并不要求會員國將該項(xiàng)事件依本憲章提請解決；但此項(xiàng)原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用?！边@在事實(shí)上將依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章而采取的執(zhí)行辦法排除在了干涉內(nèi)政的行為之列。因此總體上來說，內(nèi)政的內(nèi)涵與外延隨著國際關(guān)系和國際組織化的加強(qiáng)呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢。正是在此背景下，以人道主義干涉為內(nèi)核的有別于傳統(tǒng)干涉主義的新干涉主義產(chǎn)生了。新干涉主義鼓吹人道主義秩序，認(rèn)為保護(hù)種族、宗教和少數(shù)民主免遭沖突的危害和不受懷有敵意的的政府的排斥，是國際社會不可推卸的責(zé)任，即弱化主權(quán)觀念

6、，以人權(quán)否定主權(quán)。以美國馬首是瞻的聯(lián)合國前秘書長加利在1992年的《和平綱領(lǐng)》中提出的“絕對和專屬的主權(quán)時代已經(jīng)過去，這種主權(quán)理論也從來不符合事實(shí)。當(dāng)今國家領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)是了解這一點(diǎn)，設(shè)法平衡兼顧國內(nèi)良好的政治需要與日益相互儲存的世界的需要”就是有關(guān)國家主權(quán)的國際思潮中主權(quán)觀念弱化的集中體現(xiàn)。當(dāng)主權(quán)的合理正當(dāng)行使存在一定限制時，那么為了使他國人民免遭超過必要限度的暴政、虐待和歧視而進(jìn)行的人道主義干涉就變成的存在合理依據(jù)的強(qiáng)制行動。以美國為首的西方國家往往打著“人權(quán)高于主權(quán)”大旗，以人權(quán)否定主權(quán)，實(shí)施人權(quán)外交。無論是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭還是當(dāng)前的敘利亞危機(jī)，都是新干涉主義背景下，美國打著“

7、人道主義干涉”的旗幟進(jìn)行的服務(wù)于其全球戰(zhàn)略的人權(quán)外交。這對作為國際法基本原則的不干涉內(nèi)政原則構(gòu)成了巨大的沖擊。（二）全球化進(jìn)程的沖擊不干涉內(nèi)政原則面臨的第二個重大挑戰(zhàn)就是第二次世界大戰(zhàn)之后尤其是“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后的全球化進(jìn)程。全球化有別于“國際化”其以“非國家化“為首要特征。但是，不干涉原則有效實(shí)施的前提是國家間權(quán)力和利益的明確分配，在此基礎(chǔ)之上，國家間彼此胡互不涉?？墒悄壳皣H社會上出現(xiàn)的如環(huán)境問題、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等新問題愈來愈