論國際法上的不干涉內(nèi)政原則

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1、論國際法上的不干涉內(nèi)政原則　　摘要：不干涉內(nèi)政原則是國際法的基本原則之一，它源于主權(quán)原則，指國家相互交往中不得以任何理由或方式,直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事務(wù)。本文首先簡述了不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生與發(fā)展，繼而界定其范圍及其在全球化時代遭遇的挑戰(zhàn)?！　￡P(guān)鍵詞：不干涉　含義　挑戰(zhàn)　　不干涉內(nèi)政原則(principleofnoninterventionofinternalaffairs)是從國家主權(quán)原則中引申出來的一項國際法基本原則，該原則指國家相互交往中不得以任何理由或方式，直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事務(wù)，也不得以任何手段強迫他

2、國接受自己的意志、社會制度和意識形態(tài)；該原則也包含國際組織不得干涉成員國國內(nèi)管轄事務(wù)之義?！　∫?、不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生　　不干涉內(nèi)政原則源于主權(quán)原則，主權(quán)原則是現(xiàn)代國際法的基石，主權(quán)是國家固有的權(quán)利，是國家最重要的屬性。國家主權(quán)，是指國家獨立自主地處理其對內(nèi)對外事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)涵包括對內(nèi)具有最高統(tǒng)治權(quán)和對外具有獨立權(quán)兩個方面。一個國家根據(jù)其主權(quán)，享有獨立自主地處理其對內(nèi)對外事務(wù)的權(quán)力，不受他國的干涉，這樣，一國主權(quán)范圍之內(nèi)不受他國干涉的內(nèi)部事務(wù)就是內(nèi)政?！　抑鳈?quán)概念的形成經(jīng)歷了一個較長的演進(jìn)過程。主權(quán)最早是一個憲法學(xué)（國內(nèi)法）上的概念，法國著名古典法學(xué)家、哲

3、學(xué)家、政治思想家讓·博丹于1577年在其名著《論共和國》一書中第一次比較系統(tǒng)地闡述了“國家主權(quán)學(xué)說”。其后，洛克和盧梭等思想家分別提出“議會主權(quán)”和“人民主權(quán)”概念，但他們所強調(diào)的主權(quán)還只是國內(nèi)法范疇，沒有涉及到國際法的問題?！　?648年歐洲各國為結(jié)束三十年戰(zhàn)爭而簽訂的《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著近代主權(quán)國家的誕生。它第一次以多邊條約的形式確認(rèn)了所有與會國的獨立與法律上的平等，主權(quán)概念正式應(yīng)用到國際法領(lǐng)域中。18－19世紀(jì)，在反對歐洲封建統(tǒng)治和反對他國干涉的斗爭中，歐美國家學(xué)者的著述和政府文件都強調(diào)了國家主權(quán)的原則。20世紀(jì)，國家主權(quán)在反對武裝干涉、維護(hù)民族自決

4、和促進(jìn)國際友好合作中發(fā)展為國際法的一項基本原則，主要表現(xiàn)在1919年《國際聯(lián)盟盟約》和1945年《聯(lián)合國憲章》對國家主權(quán)原則的確認(rèn)和強化，該原則確認(rèn)各國有權(quán)決定其政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化制度，保證各國處理其國內(nèi)外事務(wù)的獨立自主，禁止外來的侵略和干涉，尊重各國政治獨立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。[/]　　二、不干涉內(nèi)政原則的含義　?。ㄒ唬﹥?nèi)政的含義與范圍　　內(nèi)政的概念最早出現(xiàn)在1793年法國憲法中，該憲法第119條規(guī)定，“法國人民決不干涉別國的政治，他們也不容許別國干涉自己的政治”1945年《聯(lián)合國憲章》對內(nèi)政的表述是：“本質(zhì)上屬于任何國內(nèi)管轄之事件”，該表述后經(jīng)1965

5、年《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、1970年《國際法原則宣言》以及1981年《不容干涉和干預(yù)別國內(nèi)政宣言》等國際文件的確認(rèn)和沿用，成為權(quán)威的表述。一些國家在某些公開的國際場合對“內(nèi)政”的解釋也類似于《聯(lián)合國憲章》的解釋。　　但何為“在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”，國內(nèi)外未有一個公認(rèn)的確切說法。正如阿庫斯特在《現(xiàn)代國際法概論》中指出的那樣：聯(lián)合國憲章中對內(nèi)政解釋引起的爭論比憲章的任何其他規(guī)定都更多，但是，在實踐中，這一條的解釋迄今始終是不確定的。為什么對內(nèi)政的解釋始終是不確定的呢?有學(xué)者認(rèn)為原因有三個：(1)內(nèi)政的范圍不斷發(fā)生變化，這樣給內(nèi)

6、政下定義比較困難；(2)各個國家由于社會制度、國家利益不同對內(nèi)政的解釋也就不同?！　H法上的內(nèi)政不是一個地理概念，判斷一個行為是否屬于一國內(nèi)政，其標(biāo)準(zhǔn)是既要符合國內(nèi)法，更要符合國際法及條約規(guī)定的應(yīng)履行的國際義務(wù)，二者都符合，尤其是在不違反國際法及條約規(guī)定的應(yīng)履行的國際義務(wù)的前提下，才是本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，只符合國內(nèi)法，而不符合國際法及國際條約規(guī)定的應(yīng)履行的國際義務(wù)的行為，就不是內(nèi)政?！　”仨氈赋?，內(nèi)政的范圍不是固定不變的，它是隨著國際關(guān)系的變化及國際法的發(fā)展而不斷變化及發(fā)展的?！　。ǘ案缮妗钡慕缍ā　嶋H上，在國內(nèi)外許多國際法學(xué)者的著作當(dāng)中，

7、對干涉正式進(jìn)行界定的并不多見，而且至今還沒有取得比較一致的意見，這恰恰從一個側(cè)面折射出國際法界定干涉的困難?！　〔桓缮鎯?nèi)政原則的精華即禁止干涉的主體是國家和國家集團(tuán)，包括聯(lián)合國及其所轄機構(gòu)；禁止干涉的范圍是內(nèi)政、外交事務(wù)和各國選擇其政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化制度的權(quán)利；禁止干涉的方式是武力、經(jīng)濟(jì)、政治等措施。從國際法上對不干涉內(nèi)政原則的界定，可以看出國際法上不干涉內(nèi)政原則有兩層意思：1．是對于在本質(zhì)上屬于一國國內(nèi)管轄之事件，別國或國際組織不能列入議事日程，也就是說不能討論；2．是對于在本質(zhì)上屬于一國國內(nèi)管轄之事件別國或國際組織無權(quán)介入?！　∪⒉桓缮嬖瓌t在全球化時代

8、遭遇的挑戰(zhàn)　　全球化的直