論國際法上的不干涉內(nèi)政原則

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1、論國際法上的不干涉內(nèi)政原則摘要：不干涉內(nèi)政原則是國際法的基本原則之一，它源于主權(quán)原則，指國家相互交往中不得以任何理由或方式,直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事務。本文首先簡述了不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生與發(fā)展，繼而界定其范圍及其在全球化時代遭遇的挑戰(zhàn)?！　￡P(guān)鍵詞：不干涉　含義　挑戰(zhàn)　　不干涉內(nèi)政原則(principleofnoninterventionofinternalaffairs)是從國家主權(quán)原則中引申出來的一項國際法基本原則，該原則指國家相互交往中不得以任何理由或方式，直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事

2、務，也不得以任何手段強迫他國接受自己的意志、社會制度和意識形態(tài)；該原則也包含國際組織不得干涉成員國國內(nèi)管轄事務之義?！　∫弧⒉桓缮鎯?nèi)政原則的產(chǎn)生　　不干涉內(nèi)政原則源于主權(quán)原則，主權(quán)原則是現(xiàn)代國際法的基石，主權(quán)是國家固有的權(quán)利，是國家最重要的屬性。國家主權(quán)，是指國家獨立自主地處理其對內(nèi)對外事務的權(quán)力，其內(nèi)涵包括對內(nèi)具有最高統(tǒng)治權(quán)和對外具有獨立權(quán)兩個方面。一個國家根據(jù)其主權(quán)，享有獨立自主地處理其對內(nèi)對外事務的權(quán)力，不受他國的干涉，這樣，一國主權(quán)范圍之內(nèi)不受他國干涉的內(nèi)部事務就是內(nèi)政?！　抑鳈?quán)概念的形成經(jīng)歷了一個較長的演進過程。主權(quán)最

3、早是一個憲法學（國內(nèi)法）上的概念，法國著名古典法學家、哲學家、政治思想家讓·博丹于1577年在其名著《論共和國》一書中第一次比較系統(tǒng)地闡述了“國家主權(quán)學說”。其后，洛克和盧梭等思想家分別提出“議會主權(quán)”和“人民主權(quán)”概念，但他們所強調(diào)的主權(quán)還只是國內(nèi)法范疇，沒有涉及到國際法的問題。　　1648年歐洲各國為結(jié)束三十年戰(zhàn)爭而簽訂的《威斯特伐利亞和約》標志著近代主權(quán)國家的誕生。它第一次以多邊條約的形式確認了所有與會國的獨立與法律上的平等，主權(quán)概念正式應用到國際法領(lǐng)域中。18－19世紀，在反對歐洲封建統(tǒng)治和反對他國干涉的斗爭中，歐美國家學者

4、的著述和政府文件都強調(diào)了國家主權(quán)的原則。20世紀，國家主權(quán)在反對武裝干涉、維護民族自決和促進國際友好合作中發(fā)展為國際法的一項基本原則，主要表現(xiàn)在1919年《國際聯(lián)盟盟約》和1945年《聯(lián)合國憲章》對國家主權(quán)原則的確認和強化，該原則確認各國有權(quán)決定其政治、經(jīng)濟、社會和文化制度，保證各國處理其國內(nèi)外事務的獨立自主，禁止外來的侵略和干涉，尊重各國政治獨立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟權(quán)益。　　二、不干涉內(nèi)政原則的含義　　（一）內(nèi)政的含義與范圍　　內(nèi)政的概念最早出現(xiàn)在1793年法國憲法中，該憲法第119條規(guī)定，“法國人民決不干涉別國的政治，他們也不容許別

5、國干涉自己的政治”1945年《聯(lián)合國憲章》對內(nèi)政的表述是：“本質(zhì)上屬于任何國內(nèi)管轄之事件”，該表述后經(jīng)1965年《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨立與主權(quán)之保護宣言》、1970年《國際法原則宣言》以及1981年《不容干涉和干預別國內(nèi)政宣言》等國際文件的確認和沿用，成為權(quán)威的表述。一些國家在某些公開的國際場合對“內(nèi)政”的解釋也類似于《聯(lián)合國憲章》的解釋?！　〉螢椤霸诒举|(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”，國內(nèi)外未有一個公認的確切說法。正如阿庫斯特在《現(xiàn)代國際法概論》中指出的那樣：聯(lián)合國憲章中對內(nèi)政解釋引起的爭論比憲章的任何其他規(guī)定都更多，但是

6、，在實踐中，這一條的解釋迄今始終是不確定的。為什么對內(nèi)政的解釋始終是不確定的呢?有學者認為原因有三個：(1)內(nèi)政的范圍不斷發(fā)生變化，這樣給內(nèi)政下定義比較困難；(2)各個國家由于社會制度、國家利益不同對內(nèi)政的解釋也就不同?！　H法上的內(nèi)政不是一個地理概念，判斷一個行為是否屬于一國內(nèi)政，其標準是既要符合國內(nèi)法，更要符合國際法及條約規(guī)定的應履行的國際義務，二者都符合，尤其是在不違反國際法及條約規(guī)定的應履行的國際義務的前提下，才是本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，只符合國內(nèi)法，而不符合國際法及國際條約規(guī)定的應履行的國際義務的行為，就不是內(nèi)

7、政?！　”仨氈赋?，內(nèi)政的范圍不是固定不變的，它是隨著國際關(guān)系的變化及國際法的發(fā)展而不斷變化及發(fā)展的。　?。ǘ案缮妗钡慕缍ā　嶋H上，在國內(nèi)外許多國際法學者的著作當中，對干涉正式進行界定的并不多見，而且至今還沒有取得比較一致的意見，這恰恰從一個側(cè)面折射出國際法界定干涉的困難?！　〔桓缮鎯?nèi)政原則的精華即禁止干涉的主體是國家和國家集團，包括聯(lián)合國及其所轄機構(gòu)；禁止干涉的范圍是內(nèi)政、外交事務和各國選擇其政治、經(jīng)濟、社會、文化制度的權(quán)利；禁止干涉的方式是武力、經(jīng)濟、政治等措施。從國際法上對不干涉內(nèi)政原則的界定，可以看出國際法上不干涉內(nèi)政原

8、則有兩層意思：1．是對于在本質(zhì)上屬于一國國內(nèi)管轄之事件，別國或國際組織不能列入議事日程，也就是說不能討論；2．是對于在本質(zhì)上屬于一國國內(nèi)管轄之事件別國或國際組織無權(quán)介入?！　∪⒉桓缮嬖瓌t在全球化時代遭遇的挑戰(zhàn)　　全球化的直接結(jié)果是使