完善地方人大監(jiān)督機(jī)制問題的研究

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1、完善地方人大監(jiān)督機(jī)制問題的研究----民主制度論文-->第1章緒論選題背景及意義研究地方人大監(jiān)督制度的背景隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展，人大監(jiān)督制度以及功能也得到了不斷完善與加強(qiáng)，地方人大監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督制度中起到的作用日益突出，有效地促進(jìn)了依法行政，對(duì)公民基本權(quán)利的保障發(fā)揮了非常巨大的作用?！侗O(jiān)督法》的制定和實(shí)施，為依法監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)樹立了準(zhǔn)繩，規(guī)范了人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督制度，在一定程度上改變了以往人大作為“全權(quán)機(jī)關(guān)”，職能缺位的現(xiàn)象，夯實(shí)了保障憲法、維護(hù)法律和依法行政的制度基礎(chǔ)。但是，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)過程中仍然存在抽象監(jiān)督多、

2、實(shí)質(zhì)監(jiān)督少，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，一般監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少和事后監(jiān)督多、事前事中監(jiān)督少的問題「‘〕，使得人大監(jiān)督名不副實(shí)。若作為重要監(jiān)督主體的人大跟不上改革的步伐，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。任何一種制度，都具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。人大監(jiān)督制度是行政監(jiān)督中最主要的部分之一，要完善我國(guó)的行政監(jiān)督制度就需要不斷完善我國(guó)的人大監(jiān)督制度。1.1.2研究地方人大監(jiān)督制度的意義人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)

3、家行政機(jī)關(guān)，其中權(quán)力機(jī)關(guān)是最主要的。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)地方人民代表大會(huì)。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并受人民監(jiān)督。國(guó)家其他機(jī)關(guān)如:行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院都通過人民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。強(qiáng)化人大監(jiān)督職能維護(hù)憲法權(quán)威、促進(jìn)法律實(shí)施的關(guān)鍵，是依法治國(guó)的具體要求「到。中國(guó)人口眾多，民族成分多樣，要想完全依靠兼職人大代表來(lái)實(shí)現(xiàn)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。況且，各級(jí)人民代表大會(huì)每年一般只召開一次會(huì)議，閉會(huì)期間的人大監(jiān)督就顯得

4、尤為重要。為此，《憲法》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，由常務(wù)代表組成，履行人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的監(jiān)督職能。與人民代表大會(huì)一樣，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大的監(jiān)督職能，包括其自身的監(jiān)督和對(duì)政府及法院、檢察院的監(jiān)督。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督是代表人民的最高水平的監(jiān)督，具有絕對(duì)的權(quán)威性。監(jiān)督，就是為了規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，控制和消除權(quán)力濫用行為的發(fā)生和蔓延「3]。監(jiān)督是國(guó)家政治系統(tǒng)穩(wěn)定的必要機(jī)制，是對(duì)國(guó)家行為偏差采取的強(qiáng)制措施，是提高國(guó)家決策效能的一種有效手段。但就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)一直沒有建立起一種行之有效的憲法監(jiān)督制度

5、，各級(jí)人大常委會(huì)的自身監(jiān)督機(jī)制仍不健全，相關(guān)的監(jiān)督制度不完善，從而制約了各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，研究地方人大的監(jiān)督問題，不斷完善地方人大監(jiān)督制度，正確的行使地方人大監(jiān)督權(quán)力，做好地方人大的監(jiān)督工作，具有十分重要的意義。本文就是在這種狀態(tài)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督功能的機(jī)制和對(duì)策。-->31.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀11-121.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀12-131.3研究思路13-14第2章人大監(jiān)督制度的發(fā)展過程及地方人大監(jiān)督的基本理論14-212.1地方人大監(jiān)督的基本概念142.2我國(guó)人大監(jiān)督制度

6、的形成和發(fā)展14-162.3地方人大監(jiān)督的制度基礎(chǔ)16-182.3.1憲法層面16-172.3.2政治層面172.3.3相關(guān)法律層面17-182.4地方人大監(jiān)督的制度框架18-21第3章我國(guó)地方人大履行監(jiān)督職能的主要做法和保障要素21-273.1地方人大履行監(jiān)督職能的主要做法21-223.2地方人大履行監(jiān)督職能的保障要素22-27第4章地方人大監(jiān)督存在的問題及原因分析27-344.1地方人大監(jiān)督存在的問題27-304.2地方人大監(jiān)督制度不完善的原因30-34第5章完善我國(guó)地方人大監(jiān)督職能機(jī)制的對(duì)策34-455.1完善和豐富地方人大監(jiān)督職能機(jī)制的內(nèi)容34-3

7、55.2提高地方人大監(jiān)督的運(yùn)行效率35-45第6章結(jié)論45-46