健全和完善干部監(jiān)督機(jī)制問題研究

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1、健全和完善干部監(jiān)督機(jī)制問題研究2010年笛月05日09:26來源：屮直黨建網(wǎng)一、干部監(jiān)督工作存在的主耍問題加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的干部監(jiān)督機(jī)制。近年來，各地不斷探索干部監(jiān)督工作的方式方法，健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了干部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。但分析現(xiàn)狀，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前干部監(jiān)督工作也存在一些突出問題，主要是“六個(gè)方面才盾”沒有得到有效解決。仁干部監(jiān)督工作的剛性要求與監(jiān)督主客體思想上模糊認(rèn)識的矛盾沒冇得到冇效解決。干部監(jiān)督工作耍求監(jiān)督主休耍嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，監(jiān)督客體要自覺接受監(jiān)督。但實(shí)際狀況卻并非如此。首先是監(jiān)督者的認(rèn)識不到位

2、：認(rèn)為監(jiān)督主體雖然處于主動(dòng)地位，但受同體監(jiān)督的影響，難以無所顧忌實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，往往處于一種被動(dòng)、應(yīng)付、應(yīng)急的狀態(tài)；其次是被監(jiān)督者在思想上也存在一些片面的模糊認(rèn)識：一是“無用論”。認(rèn)為下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、同級監(jiān)督同級是“瞎子點(diǎn)燈一一白費(fèi)蠟”:二是“束縛論”。認(rèn)為監(jiān)督朿縛了干部大膽、放手工作的手腳，朿縛優(yōu)秀人才的脫穎而岀，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是“失威論”。認(rèn)為上級監(jiān)督是對白己不信任不放心，同級監(jiān)督是與白己過不去找別扭，卜-級監(jiān)督是讓口己丟而子，失去“威信”等。認(rèn)識的模糊，在很大程度造成了干部監(jiān)督丄作效力難以充分地發(fā)揮。2、干部監(jiān)督工作責(zé)任重大與監(jiān)督

3、手段軟化的矛盾沒有得到有效解決。組織部門的干部監(jiān)督工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)，責(zé)任重大。但多年以來，組織部門開展于部監(jiān)禪管理的壟本方法和手段主要是談話誡勉、函詢回復(fù)、收入巾報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)督查等。與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)相比，監(jiān)督手段相當(dāng)軟化，而11在實(shí)際操作中還存在著形式單一，程序上不夠嚴(yán)格,“手工操作”成分較大等一些缺陷和不足。比如，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部每年的真實(shí)收入情況及其家庭財(cái)產(chǎn)；對--些領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女是否經(jīng)商、辦企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)T部本人是否利用職權(quán)提供便利情況；對一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)

4、”以外的社交屮、社區(qū)和家庭里的表現(xiàn)等情況,沒冇冇效的手段去監(jiān)轉(zhuǎn)，所在單位黨組織及冇關(guān)職能部門不好掌握，上級冇關(guān)部門也難于掌握，必然導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏預(yù)見性和針對性，難以與干部監(jiān)督工作的重人責(zé)任相適應(yīng)。以致于出現(xiàn)“上級監(jiān)督不知惜、同級監(jiān)督難進(jìn)行、下級監(jiān)督等于零”的現(xiàn)象。3、干部監(jiān)督工作的外延擴(kuò)大與監(jiān)督時(shí)的“單兵作戰(zhàn)”的矛盾沒有得到有效解決。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢卜?，干部的社會聯(lián)系和活動(dòng)空間日益增大，干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域也隨Z拓寬,也就是領(lǐng)導(dǎo)T部工作開展到哪里，權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，組織的監(jiān)督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監(jiān)督人手不夠、力量不足。T部監(jiān)

5、督工作的開展往往是“單打獨(dú)斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監(jiān)督效杲不盡如人意。實(shí)踐證明，干部監(jiān)督工作僅靠“孤軍奮戰(zhàn)”難以奏效，需要群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法制監(jiān)督并舉，實(shí)現(xiàn)T部監(jiān)督“疊加效應(yīng)”。4、干部監(jiān)督方式的單-?性與干部選任機(jī)制多元化的才盾沒有得到有效解決。隨著干部人事制度改革的不斷深化，多種形式T部選拔任用的機(jī)制不斷探索出臺，用現(xiàn)行的單一型的干部監(jiān)督方式去監(jiān)替很難起到監(jiān)督作用。T部選拔任用如公選制、聘任制、競爭上崗制等，已經(jīng)構(gòu)成了多元化的選任機(jī)制，而干部監(jiān)督的方式仍然單一，難以適應(yīng)。加Z,—些監(jiān)怦追究的政策還不夠明朗，比如用人失察

6、、失誤界定的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究的辦法等尚不明晰，從而造成對一些單位卅人屮出現(xiàn)的偏簽和問題，難于認(rèn)定和追究具體人的責(zé)任，只好采取集體決策、集體負(fù)責(zé)的做法，事實(shí)上誰的責(zé)任都耒被追究，也就是“集體決策，都不負(fù)責(zé)”。5、干部監(jiān)督丄作的職能要求與當(dāng)前監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)滯后的矛盾沒有得到有效解決。干部監(jiān)督，就是對干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、依法履行職責(zé)、在公務(wù)和社會活動(dòng)中遵守社會道德的情況進(jìn)行綜合型的監(jiān)督和檢查。干部監(jiān)件的這些職能要求，需要相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作保證。然而，在組織部門的干部監(jiān)督中，法規(guī)制度建設(shè)還相當(dāng)滯后。比如:對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度，尤其是離任

7、審計(jì)，由于先離任、后審計(jì)的運(yùn)作程序及審計(jì)結(jié)果少干部管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合不夠緊密，造成審計(jì)查證難、處理難，離任者與接任者的責(zé)任難以區(qū)分。又如目前從上到下都未制定了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”之外表現(xiàn)悄況的制度。由于缺乏政策依據(jù)和冇效手段，如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)十部“八小時(shí)”Z外表現(xiàn)情況的了解掌握，冃前還處于探索階段，述缺乏實(shí)質(zhì)性、操作性的措施和方法。同時(shí)，制度Z間配套性、互補(bǔ)性也不強(qiáng)，未形成體系。比如目詢對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度條款，人多是“不準(zhǔn)”、“不許”和“嚴(yán)格遵守”，而對違反了應(yīng)如何處置等問題，還缺乏明確、具體、量化的強(qiáng)制性規(guī)定。6、十部監(jiān)轉(zhuǎn)的相對獨(dú)立權(quán)威性與現(xiàn)行

8、監(jiān)禪體制不順的矛盾沒冇得