“三農(nóng)”問題的出路在“三化”

《“三農(nóng)”問題的出路在“三化”》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、“三農(nóng)”問題的出路在“三化”

2、第1　當前“三農(nóng)”面臨的困難和問題（一）土地流轉困難，規(guī)模經(jīng)營進程維艱。國家出于農(nóng)村穩(wěn)定的大局，嚴格限制土地產(chǎn)權的私有行為，加之其他各種社會的和自然的條件制約，影響了土地資源的科學配置與效率開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化分工難成氣候。（二）政策環(huán)境滯后，結構調整動力不足。偏好產(chǎn)量目標的政策選擇，加之市場體系和交易規(guī)則還不健全不規(guī)范，導致農(nóng)產(chǎn)品無效供給過剩而有效供給不足。財政政策和收入分配政策偏向城市與工業(yè)化建設，以及并未真正縮小的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，對農(nóng)村寶貴的資金仍然呈“抽血”倒流之勢，使農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”調整所要求的科技進步與創(chuàng)新的動力嚴重不足。（三）基礎設

3、施落后，農(nóng)業(yè)潛力釋放受阻。相當部分的鄉(xiāng)村，由于交通運輸難，農(nóng)產(chǎn)品運不出去，流通成本高；由于電力緊張，農(nóng)產(chǎn)品加工啟動不了；由于通訊不發(fā)達，信息閉塞；由于水利設施落后和老化，生產(chǎn)能力和防災抗災能力弱。（四）組織程度不高，利益表達渠道不暢。在我國，農(nóng)民的組織化程度還很低，對市場風險的承受能力弱，進入和退出市場均比較困難；加上信息滯后和不準確，極易一哄而上，一哄而下，造成短缺和過剩交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)。而農(nóng)村基層不規(guī)范管理導致的一些問題“無定義”，農(nóng)民的利益得不到維護。（五）城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)民增收空間有限。長期的城鄉(xiāng)隔離和二元化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進機制和一體化進程，

4、勢必造成整個社會經(jīng)濟被分割，難以充分發(fā)揮潛力。70％的農(nóng)民生產(chǎn)，30％的市民消費，市場容量極其有限，特別是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，農(nóng)民就業(yè)和增收都很困難。（六）市場格局升級，國際競爭壓力增大。我國超小型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，在經(jīng)營規(guī)模、技術、資金、勞動力素質等諸多方面與歐美相比存在著巨大差距。隨著貿(mào)易自由化和國際化程度的提高，風險無疑會進一步加大。解決“三農(nóng)”問題要加快“三化”進程首先，只有立足農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主體措施創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。一是要在推進經(jīng)營一體化、服務社會化的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化，改變種養(yǎng)加脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分離、產(chǎn)供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業(yè)、地區(qū)之間的界限；二是

5、通過農(nóng)林牧副漁并舉、一二三產(chǎn)多種經(jīng)營的經(jīng)濟體系建設實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構多元化，增進農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益；三是通過推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長集約化。其次，只有超越農(nóng)村，才能建設農(nóng)村，以農(nóng)村工業(yè)化為基本途徑改造農(nóng)業(yè)社會。農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段，我國農(nóng)村工業(yè)化就是以工業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)制度以及工業(yè)的產(chǎn)品和文化去改造整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會。一是推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，當前要以建設農(nóng)產(chǎn)品商品基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是推進農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化，當前要以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和強化“公司＋農(nóng)戶”等聯(lián)結方式為主要形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織化和市場化程度；三是推進農(nóng)村工貿(mào)集聚化，通過建立工貿(mào)小區(qū)和加快

6、小城鎮(zhèn)建設，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個領域實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的提升和超越。第三，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，以農(nóng)民市民化為核心目標轉化農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)民市民化是解決“三農(nóng)”問題的核心。根本的出路在于：只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。這就是要促進農(nóng)民市民化，在未來15－20年內(nèi)，使直接從事農(nóng)業(yè)的人口減少到30％左右。只有當工廠化的農(nóng)民作業(yè)、城市化的農(nóng)民生活、現(xiàn)代化的農(nóng)民素質同時得到實現(xiàn)而且成為普通現(xiàn)象時，我們才能說，中國的社會真正全面進入了現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化互為條件、互為因果，解決“三農(nóng)”問題，必須整體推進

7、“三化”進程。采取配套措施，加快推進“三化”進程（一）更新觀念，聚集加快“三化”進程的合力。政府觀念的更新要突出體現(xiàn)在職能的轉變上，干部觀念的更新要突出體現(xiàn)在作風的轉變上，農(nóng)民更新觀念要突出抓好對農(nóng)民的教育和培訓，從而形成思想同心、目標同向、工作同力的局面。（二）調整結構，提升加快“三化”進程的能力。首先，要科學規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。以科學的規(guī)劃為基礎，搞好區(qū)域布局和地區(qū)結構調整，形成各地的特色、規(guī)模和優(yōu)勢，從而使我國農(nóng)業(yè)既能揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，又能夠實現(xiàn)區(qū)域間的相互促進、相互補充，提高整體競爭能力。其次，要科技引路，優(yōu)化產(chǎn)品結構。要調整農(nóng)業(yè)科研工作的方向和重點，在重視提高產(chǎn)量的同時，

8、更加注重增加效益。大力開發(fā)優(yōu)質農(nóng)牧漁業(yè)新品種，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術，發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。第三，建立質量標準，優(yōu)化市場體系。目前需要盡快建立健全農(nóng)業(yè)質量標準、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測檢驗和市場信息三個體系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（三）健全機制，激發(fā)加快“三化”進程的活力。一是要建立一體化經(jīng)營機制。首先必須確定和尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位甚至中心位置；其次，一體化必須實體化。產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)要結成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟實體或利益共同體。