商業(yè)銀行參與ppp，大勢所趨

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1、目錄一、PPP的內(nèi)涵與外延二、PPP主要模式分析三、商業(yè)銀行如何參與PPP四、總結(jié)商業(yè)銀行參與PPP，大勢所趨PPP，即公私合作模式，公共部門和社會資本合作，以特許經(jīng)營權的方式，共同提供公共產(chǎn)品。盡管目前PPP模式仍處于試點推廣階段，但是，總體上看，PPP模式取代地方融資平臺，已經(jīng)是大勢所趨，截至2013年6月底，全國地方政府負有償還債務余額約為10.89萬億，其中融資平臺債務占比約為40%，加上或有負債，地方性債務余額將達到18萬億。在地方債務高企、發(fā)債受限的情況下，PPP模式成為未來新型城鎮(zhèn)化建設基礎設施建設的主要模式之一。為進一步規(guī)范PPP項目發(fā)展和運營，發(fā)改委發(fā)

2、布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見的公告，財政部公布《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，同時發(fā)布PPP項目合同指南（試行）。《通知》中明確指出了政府作為監(jiān)督者和利潤調(diào)節(jié)者的角色，既要合理宅股社會資本的回報率，同時也要兼顧政府財政負擔和公共項目的社會公益性。《辦法》出臺也將進一步規(guī)范PPP的運作與管理。這一模式的出現(xiàn)進為社會資本參與公共產(chǎn)品服務創(chuàng)造了條件。隨著地方融資平臺的受限，商業(yè)銀行信貸將瞄準PPP市場，為其提供融資服務。同時擁有金控集團北京的中信、平安等銀行還將搭建PPP金融服務平臺，發(fā)揮自身集團優(yōu)勢。一、PPP的內(nèi)涵與外延1、概念P

3、PP,即公司合作模式，20世紀80年代起源于英國，主要用于公共基礎設施建設。模式特點是政府和社會資本共同參與基礎設施建設，政府賦予私人部門特許經(jīng)營權，私人部門通過獨立運營和收益權獲取利潤，之后政府回收項目。這種模式的主要初衷是為了解決公共基礎設施建設和運營當中的融資難和運營效率差的問題，同時也拓寬社會資本的投資領域，活躍社會資本。當前，我國地方政府存量債務高企，很難繼續(xù)滿足民眾不斷增長的對公共基礎設施的需求。政府部門與社會資本合作參與建設基礎設施將是未來城鎮(zhèn)化建設、城市基礎設施提供的主要方式，這也對于緩解地方政府債務壓力有較大作用。表1：代表性PPP定義聯(lián)合國培訓研究院

4、定義歐盟委員會包含兩層含義：第一層是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人部門之間的各種合作關系；第二層是為滿足公共產(chǎn)品的需要，公共部門和私人部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。世界銀行世界銀行使用術語PSP（privatesectorparticipation,公私合作）泛指私人部門與公共部門各種程度的合作關系，其含義與廣義的PPP一致。加拿大PPP國家委員會PPP是建立在公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營關系，它建立在雙方各自經(jīng)驗的基礎之上，通過適當?shù)馁Y源分配、風險分擔和利益共享機制，最好的滿足公共需求。美國PPP國家委員會PPP結(jié)合私人部門和公共部門的特點，

5、利用私人資源提供公共產(chǎn)品。英國PFIPFI（privatefinanceinitiative，私人融資活動），強調(diào)公共服務的提供。財政部政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。資料來源：《PPP的定義和分類研究》，中信建投證券研究發(fā)展部2、分類PPP分廣義和狹義。狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)，雙方共同參與公共基礎項目設計、建設和運

6、營。廣義的PPP分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類。外包類下，私人部門主要負責項目的工程建設，較少舍棄后期的運營和管理，整個過程以政府為主導，私人部門積極性較低，承擔的風險較低，主要收益來自政府付費；特許經(jīng)營類下，政府賦予私人部門一定期限的特許經(jīng)營權，由私人部門負責整個項目的建設、運營和管理，政府起到監(jiān)督和利潤分配的角色，私人部門收益來自項目運營收費和政府補償，特許經(jīng)營權到期后，項目移交給政府，該模式下，政府和私人部門共擔風險，私人部門積極性更高，典型的模式為BOT模式；私有化類是指私人部門在政府監(jiān)督下，進行項目的建設、管理和運營，項目最終歸私人部門所有，雙方的合作也是長期

7、的，該項目下，私人部門承擔較大風險。此外，還可以根據(jù)項目收入來源的角度，將PPP項目分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，經(jīng)營性項目一般采取使用者付費的方式盈利，非經(jīng)營性項目由政府向私人部門出資，以保證私人部門收益，介于經(jīng)營性和非經(jīng)營性的被稱為準經(jīng)營性項目，其特點是私人部門通過使用者付費和政府補貼相結(jié)合的方式獲取收益。3、PPP模式的主要優(yōu)點和缺點PPP模式下，政府負責監(jiān)督，私人部門負責全程的設計、建設和運營。主要優(yōu)點有：首先，政府部門和私人部門的合作，有利于發(fā)揮私人部門的管理優(yōu)勢，提升公共基礎設施的運營效率，對于政府而言，則有利于減輕政府在基建投資