[建筑]民事審前民事審前程序的若干思考的應(yīng)用

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering民事審前程序的若干思考　　林振通　　摘要：民事審前程序結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理與否直接影響著民事審判的公正與效率。我國(guó)民事審前程序不具有獨(dú)立性價(jià)值，在運(yùn)行中暴露出了以下弊端：1、證據(jù)交換制度的規(guī)定不夠完善;2、缺失強(qiáng)制答辯制度的規(guī)定;3、缺失爭(zhēng)點(diǎn)歸納整理制度的規(guī)定;4、缺失審前調(diào)解程序的規(guī)定”等。筆者在借鑒美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)外的立

2、法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了民事審前程序重構(gòu)的具體構(gòu)想：1、建立科學(xué)的強(qiáng)制答辯制度;2、建立審前法官與庭審法官相分離制度;3、合理配置審前法官和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù);4、完善證據(jù)交換制度，建立審前會(huì)議制度;5、建立審前調(diào)解制度，構(gòu)建具體操作程序。包括：(1)審前調(diào)解的原則。a、自愿、合意原則。b、不違反法律禁止性規(guī)定原則。c、過(guò)程便捷原則。d、效率、節(jié)約原則。(2)審前調(diào)解適用范圍。(3)審前調(diào)解程序的啟動(dòng)。(4)審前調(diào)解人員的選任。(5)調(diào)解庭的組成模式。(6)調(diào)解的效力、時(shí)限。(7)其它配套制度。包括：a、建立訴訟費(fèi)

3、用的補(bǔ)償、懲罰機(jī)制。b、建立調(diào)解程序的司法控制制度。c、制定具體的罰則。d、擴(kuò)大法律援助的適用范圍?！　∫环N民事訴訟程序的良性運(yùn)行和功能的發(fā)揮，取決于諸多因素，既要有學(xué)理上的探討研究，又要依賴于審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。此文正是對(duì)我國(guó)民事審前程序改革的初步探討，以期對(duì)指導(dǎo)審判實(shí)踐和修改民訴法有所裨益。　　民事審前程序結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理與否直接影響著民事審判的公正與效率。近年來(lái)，隨著訴訟制度改革不斷深化，民事審前程序制度日益暴露出不符合民事訴訟目的的缺點(diǎn)，不僅審前準(zhǔn)備程序不具有獨(dú)立性，而且證據(jù)交換制度不完善，缺失強(qiáng)制答辯制

4、度、爭(zhēng)點(diǎn)歸納整理制度和審前調(diào)解程序的規(guī)定，嚴(yán)重限制其應(yīng)有的價(jià)值和功能的發(fā)揮。為了更好地完善和構(gòu)建民事審前程序，筆者通過(guò)查閱案件、統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談和比較法研究等方式，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。并在前人調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論梳理和升華，并在分析當(dāng)前民事審前程序現(xiàn)狀及存在問(wèn)題之后，提出相關(guān)實(shí)務(wù)操作和立法建議?！　∫?、民事審前程序的現(xiàn)狀及弊端?！　∶袷聦徢俺绦蚣赐デ皽?zhǔn)備程序，是指法院受理民事案件之后直至開庭審理之前所運(yùn)行的一系列訴訟程序的總稱，一般是指在這一階段為保證庭審順利進(jìn)行由審前法官組織當(dāng)事人以其代理人參加

5、所進(jìn)行的一系列訴訟活動(dòng)。　　按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法》)第113條至119條規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)及《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定以及司法實(shí)踐，審理前的準(zhǔn)備工作主要有以下幾項(xiàng)：　　1、在法定期間內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書。立案后向原告送達(dá)受理案件通知書、訴訟須知、風(fēng)險(xiǎn)提示書等，在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)給被告，并告知被告提交答辯狀的期間?！　?、告知雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)和合議庭組成人員?！　?、向雙方當(dāng)事人發(fā)

6、送舉證通知書、指定舉證期限及告知舉證不能的法律后果?！　?、審核訴訟材料，了解當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，調(diào)查收集應(yīng)當(dāng)由法院調(diào)查收集的必要證據(jù)，追加或更換當(dāng)事人，通知必須進(jìn)行共同訴訟的當(dāng)事人及第三人參加訴訟?！　?、需要由人民法院勘驗(yàn)或委托鑒定的進(jìn)行勘驗(yàn)或者委托鑒定?！　?、組織雙方當(dāng)事人及其代理人交換證據(jù)材料?！　?、依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)作出財(cái)產(chǎn)保全或證據(jù)保全裁定等?！　?、其他準(zhǔn)備工作。如處理當(dāng)事人提出管轄異議及當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求、提起反訴時(shí)法院應(yīng)做的準(zhǔn)備事項(xiàng)?！　　睹裨V法》關(guān)于審前準(zhǔn)備程序的規(guī)定，尚不能適應(yīng)民

7、事訴訟目的和要求，不具有獨(dú)立的程序價(jià)值，主要存在如下問(wèn)題：　　1、證據(jù)交換制度的規(guī)定不夠完善?，F(xiàn)行《民訴法》沒有證據(jù)交換的規(guī)定，1998年7月6日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》規(guī)定“法院在開庭前，對(duì)案情比較復(fù)雜、證據(jù)材料比較多的案件，可以組織當(dāng)事人交換證據(jù)”，首次規(guī)定了證據(jù)交換制度。雖然2002年4月1日起施行的《證據(jù)規(guī)定》第三十七條至第四十條對(duì)證據(jù)交換也進(jìn)行了規(guī)定，但尚不夠完善，其發(fā)動(dòng)、進(jìn)行和完結(jié)及其效力仍取決于法院和法官的意志，當(dāng)事人缺乏有效的機(jī)制保障其程序權(quán)利和程序利益?！　?

8、、缺失強(qiáng)制答辯的規(guī)定。《民訴法》雖然規(guī)定被告提交答辯狀的期間，最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》第三十二條規(guī)定“被告應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提出書面答辯，闡明其對(duì)原告訴訟請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由的意見”，但沒有規(guī)定逾期答辯或不提交書面答辯的法律后果。實(shí)踐中，大多數(shù)當(dāng)事人或律師均在開庭審理時(shí)才突擊提交答辯狀或口頭進(jìn)行答辯，有意給法官歸納整理雙方爭(zhēng)點(diǎn)設(shè)置障礙，不利于提高庭審效率?！　?、缺失爭(zhēng)點(diǎn)歸納整理制