發(fā)達國家促進民間投資的主要政策經(jīng)驗

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1、發(fā)達國家促進民間投資的主要政策經(jīng)驗［摘要］美國自建國以來，一直以憲法為基礎(chǔ)不斷完善法律體系。政府及國營單位的經(jīng)濟及政策的決策活動納入完備的公法體系，在履行其彌補市場缺陷功能的同時，避免出現(xiàn)政府濫用權(quán)力的行為和決策的隨意性。企業(yè)和國民的經(jīng)濟活動被納入完備的私法體系，財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)得到強有力保護。在開放環(huán)境中，美國還建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和投資法律體系，有效保護本國國民和企業(yè)的投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受外來力量的不正當(dāng)侵犯。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本和歐共體也都致力于建立健全的經(jīng)濟法律體系，制訂刺激投資和保障投資者權(quán)益的法律規(guī)章。一、創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，提高民間投資意愿與信心建立完

2、善的經(jīng)濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境美國自建國以來，一直以憲法為基礎(chǔ)不斷完善法律體系。政府及國營單位的經(jīng)濟及政策的決策活動納入完備的公法體系，在履行其彌補市場缺陷功能的同時，避免出現(xiàn)政府濫用權(quán)力的行為和決策的隨意性。企業(yè)和國民的經(jīng)濟活動被納入完備的私法體系，財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)得到強有力保護。在開放環(huán)境中，美國還建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和投資法律體系，有效保護本國國民和企業(yè)的投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受外來力量的不正當(dāng)侵犯。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本和歐共體也都致力于建立健全的經(jīng)濟法律體系，制訂刺激投資和保障投資者權(quán)益的法律規(guī)章。靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經(jīng)濟的基

3、本穩(wěn)定，提高民間投資者信心在經(jīng)濟景氣時期，發(fā)迗國家一般實行比較穩(wěn)健的財政支出政策，以平衡的財政政策為目標，避免過度赤字對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。例如，美國20世紀90年代經(jīng)濟繁榮時期，克林頓政府的基本財政政策目標是實行預(yù)算平衡，提高高收入階層的消費稅以削減赤字，聯(lián)邦赤字大幅度削減，最終出現(xiàn)大量盈余，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)低通脹、高就業(yè)和高增長的局面，造就了民間投資大繁榮的形勢。在經(jīng)濟景氣下滑時期，積極的財政政策和擴張性的貨幣政策并用，財政上實施擴大支出與減稅的政策措施，貨幣政策上則實施低利率水平等刺激融資和投資的措施，以維持和刺激經(jīng)濟景氣，維護民間投資的意愿與信心。從本國利益出發(fā)有效

4、管理對外經(jīng)濟聯(lián)系，在防范國際經(jīng)濟突變帶來的沖擊的同時，致力于創(chuàng)造有利于本國的國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)達國家利用其強大的經(jīng)濟實力和政治軍事實力，不僅致力于為本國民間資本創(chuàng)造一個安全的國內(nèi)經(jīng)濟和投資環(huán)境，而且致力于為本國民間資本的對外擴張開辟日益廣闊的生存空間。二、最大限度開放行業(yè)準入領(lǐng)域，為本國民間資本創(chuàng)造投資機會實施最廣泛的行業(yè)準入，使本國的民間資本和民營企業(yè)成為國民經(jīng)濟的真正主體發(fā)迗國家都把建立和經(jīng)營國營企業(yè)作為政府干預(yù)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和推動經(jīng)濟發(fā)展的政策工具，但政府直接介入和控制的經(jīng)濟領(lǐng)域是動態(tài)的、相對的和短期的；在保持政府對經(jīng)濟的有效管理和控制的前提下，民間資本進入的領(lǐng)域趨于擴

5、大，投資機會不斷增加；民間資本承擔(dān)經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國營企業(yè)則承擔(dān)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、國策性運作。在沒有必要維持龐大的國營企業(yè)的情況下，發(fā)迗國家不斷擴大民間資本的行業(yè)準入，推進國營企業(yè)轉(zhuǎn)制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本。在轉(zhuǎn)制過程中，任何領(lǐng)域在向外國資本開放之前首先對本國的民間資本開放。創(chuàng)造條件促進本國民間資本進入國家壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)達國家原來也對許多領(lǐng)域?qū)嵭袊覊艛啵玷F路、郵電、高速公路、自來水、電力、通信、銀行等。隨著歷史的發(fā)展，已經(jīng)陸續(xù)對民間資本開放。1993年以來，意大利就出售了一批國營銀行、保險公司、航空公司等國營企業(yè)給私人。1993年秋冬開始出售伊利

6、集團下屬的意大利信貸銀行、意大利商業(yè)銀行的股票。此后，伊利集團的高速公路公司和意大利航空公司也公開出售了股票。又如，1999年法國政府將國營里昂信貸銀行私有化，國家的最終持股不超過10%；國營法國電訊公司決定第二次“開放資本”，出售國家的部分股權(quán)，總額約為4⑻億-450億法郎，國家的股份由75%降到了62°/。，職工占約3°/。，個人和機構(gòu)占近33°/0。允許本國民間資本進入軍事工業(yè)美國軍事工業(yè)基本上是由民間企業(yè)經(jīng)營的，例如波音公司既是美國最大的軍事工業(yè)企業(yè)，也是世界上最大的民用航空工業(yè)企業(yè)。它最初是私營企業(yè)，后來成為上市公司。美國政府通過軍事研究開發(fā)合同、軍事采購合同和

7、嚴格的安全制度來對民間軍事工業(yè)企業(yè)實施有效的管理和控制。西歐國家軍工等重要部門長期以來民間資本的投入很少。隨著歐洲防務(wù)聯(lián)合進程加快，歐盟國家的軍工科研與開發(fā)、生產(chǎn)、維修等領(lǐng)域都程度不同地對私人資本進入提供機會，如歐洲聯(lián)合的戰(zhàn)斗機公司、空中客車公司已吸收部分民間資本。日本沒有專門的軍工廠，軍隊需要的各種裝備都是通過政府訂貨和采購，由民間企業(yè)進行生產(chǎn)。放松政府對經(jīng)濟活動的限制措施，開辟新的投資空間20世紀90年代，克林頓政府力主修改《反壟斷法》，減少或取消對電信、金融機構(gòu)經(jīng)營范圍延伸的限制，促進同業(yè)競爭。如通過改革《通信法》，取消