公務(wù)員激勵機制與薪酬體系結(jié)構(gòu)探析

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1、公務(wù)員激勵機制與薪酬體系結(jié)構(gòu)探析一、薪酬是信息時代的生產(chǎn)關(guān)系薪酬即指根據(jù)勞動要素進(jìn)行全面補償（pensation）。要素是影響生產(chǎn)結(jié)果和需要補償?shù)娜藶橐蛩兀缛肆Y本（學(xué)歷閱歷）、人的貢獻(xiàn)（績效、忠誠）、勞動力折舊（養(yǎng)老）、勞動力折損（傷殘）。前兩項需要堅持效率原則以當(dāng)期支付的工資形式進(jìn)行補償，后兩項則需要堅持公平原則以延期支付的福利形式進(jìn)行補償。因此，薪酬覆蓋了工資，體現(xiàn)全面補償原則，是一攬子分配計劃（見圖1，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》第二條的八項內(nèi)容），是信息時代it技術(shù)引起生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的變革，繼而引起生產(chǎn)關(guān)系變革的

2、表現(xiàn)。構(gòu)成薪酬結(jié)構(gòu)的兩大元素，即工資和福利，具有不同的內(nèi)涵與功能，前者在補償人的貢獻(xiàn)，后者是人的風(fēng)險補償和權(quán)益計酬，由此構(gòu)成薪酬的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。對于人力資本較低、工作年限較短和功效較小的職工而言，其薪酬以工資為主；反之，以薪酬則以福利和權(quán)益計酬為主。不同崗位和不同行業(yè)具有不同的薪酬結(jié)構(gòu)。信息時代的勞動力趨于三種類型，即體力型、技能型和智能型。體力型勞動以小時計量，用小時工資進(jìn)行補償，用最低工資法律實施保護(hù)；技能型勞動以產(chǎn)品和價值計量，用績效工資進(jìn)行補償，用社會平均工資衡量補償?shù)墓叫?；智能型勞動即指研發(fā)性和高管性勞動，具

3、有創(chuàng)造性和風(fēng)險性，如何計量他們的勞動，如何補償他們的貢獻(xiàn)，如何保障他們的權(quán)利，至今仍然存在理論空區(qū)。金融海嘯之后，全球開始對金融企業(yè)高管的風(fēng)險績效薪酬適用風(fēng)險暴露期制度，采取延期支付和拒付的措施，僅是一個嘗試性權(quán)宜之計。公務(wù)員早期屬于技能勞動力范疇，高級公務(wù)員，特別是主管一個部門和一個地區(qū)的公務(wù)員屬于智能勞動力范疇。二、公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)公務(wù)員是從事國家公務(wù)的人員，伴隨國家形態(tài)的進(jìn)化，公務(wù)員的地位和責(zé)任機制有所不同。在工業(yè)化時代，國家屬于半封閉半開放狀態(tài)，官僚制政府堅持法制原則、層級原則、職業(yè)化原則，公務(wù)員要向上即對首

4、長負(fù)責(zé)，沒有崗位責(zé)任，由此形成等級的、年功的公務(wù)員工資。在信息時代出現(xiàn)經(jīng)濟全球化，國家處于開放狀態(tài)，政府具有了ceo的角色，要改變“作坊式”操作，進(jìn)入“社會大生產(chǎn)”的組織形態(tài)；政府要堅持“客戶至上”和“服務(wù)導(dǎo)向”原則，進(jìn)行是整體型、效能型政府建設(shè)，即服務(wù)型政府，對公務(wù)員設(shè)有崗位責(zé)任，直接對客戶（服務(wù)對象）負(fù)責(zé)，由此形成具有補償性、保障性、激勵性和約束性的公務(wù)員薪酬體系。高新養(yǎng)廉的薪酬政策適用于城市國家和公司式管理的小政府，對在大多數(shù)國家而言不具有普遍適用性?；谘a償原則，（1）早期公務(wù)員的補償水平應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘呗愿哂谏?/p>

5、會平均工資，以補償公務(wù)員的人力資本投入，顯示公務(wù)員工作的重要性。例如，英國公務(wù)員平均工資等于“社會平均工資+（1+10%）”。（2）高級公務(wù)員的補償水平逐漸高于社會平均工資，但不能脫軌。（3）核心技術(shù)公務(wù)員，這里指政府內(nèi)的技術(shù)高管，他們具有公共政策水平，同時在指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和公共服務(wù)外包等工作中，可以管理公司的技術(shù)高管，其補償應(yīng)當(dāng)具有糾正韋伯悖論的效果（注：韋伯認(rèn)為政府具有壟斷知識和高效率的特征，但又設(shè)計了公務(wù)員等級工資制，用自己的設(shè)計扼殺了自己的目標(biāo)），給予較高的績效補償?；诒Ｕ显瓌t，公務(wù)員薪酬應(yīng)當(dāng)包括抵

6、御社會風(fēng)險的福利安排，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、住房公積金等；以及適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)特征的福利補償，如簡樸舒適的工作環(huán)境、反映公務(wù)特征的職業(yè)傷害保險、公共政策與公共管理培訓(xùn)等?；诩s束原則，公務(wù)員薪酬應(yīng)當(dāng)加大延期支付的比重，特別是養(yǎng)老金、老年醫(yī)療、老年居住、老年照顧的制度安排。筆者主張：應(yīng)當(dāng)盡快建立公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計劃，逐漸替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引領(lǐng)中國養(yǎng)老金制度實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，朝著“中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化，市場運營的個人賬戶養(yǎng)老金全民化”方向發(fā)展，盡早建立應(yīng)對人口老齡峰值期的，具有戰(zhàn)略意義的養(yǎng)老金

7、制度。三、關(guān)于公務(wù)員薪酬激勵的政策建議總結(jié)西方國家經(jīng)驗，在服務(wù)型建設(shè)過程中均修訂了《公務(wù)員法》和公務(wù)員薪酬制度，增加了具有激勵性和彈性的補償政策。第一，基于我國《公務(wù)員法》，在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員系列中建立“公用技術(shù)崗位”，招聘和培養(yǎng)“公用技術(shù)人員”，如人社部設(shè)立養(yǎng)老金總精算師，對國家未來30年養(yǎng)老金負(fù)債承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；又如，社會保障金保工程師，對社會保障卡的預(yù)算。工程和維護(hù)承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；再如，設(shè)立國家社會保障總局，首席執(zhí)行官應(yīng)當(dāng)具有工商銀行和通訊集團老總的戰(zhàn)略眼光、指揮權(quán)力和管理能力；其工資水平低于公司核心技術(shù)崗位，高于

8、同類公務(wù)員；由此提高政府的執(zhí)行能力和對經(jīng)濟社會的駕馭能力，改變“重政策、輕執(zhí)行”的迂腐作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。第二，根據(jù)工作業(yè)績增加公務(wù)員的績效補償，解決“天花板”現(xiàn)象，特別是要增加基層政府執(zhí)行機構(gòu)公務(wù)員的績效補償?？梢愿鶕?jù)其工作對象人數(shù)和服務(wù)項目形成的人次、資金量和人均面積，以及累積的客戶滿意度評價結(jié)果等因素建立績效工資計算公式，制定基層公務(wù)員