東亞多邊安全機(jī)制：中國的困難與選擇

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1、東亞多邊安全機(jī)制：中國的困難與選擇　　二十一世紀(jì)是一個(gè)全球化與區(qū)域化并行的時(shí)代，是一個(gè)國際社會(huì)日益組織化的時(shí)代。近年來，伴隨著全球化深層次的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的區(qū)域一體化進(jìn)程也在加快。全球化（全球主義）與區(qū)域化（區(qū)域主義）作為兩股并行不悖的歷史潮流正在日益深刻地改變與重塑著世界政治經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系的面貌。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，安全機(jī)制建設(shè)是一體化建設(shè)的重要內(nèi)容和參與者的普遍追求，其制度化水準(zhǔn)往往被視為一體化建設(shè)成就的層次性標(biāo)志。中國作為當(dāng)今世界上鄰國最多的大國，其面臨的安全環(huán)境也最為復(fù)雜而險(xiǎn)惡。從功能主義視角出發(fā)，構(gòu)建東亞

2、區(qū)域性多邊安全機(jī)制，是中國穩(wěn)定和確保周邊安全的理性選擇和現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，中國在宣導(dǎo)建立東亞區(qū)域性多邊安全機(jī)制的過程中，面臨著以下一些現(xiàn)實(shí)的困難和潛在的選擇?！　〉谝唬饔^認(rèn)識(shí)和國內(nèi)政治。自改革開放以來，雖然中國政府對國際制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家利益問題上的正面認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)和深化，但迄今中國對東亞區(qū)域多邊合作機(jī)制的構(gòu)想和實(shí)踐大多限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對于通過多邊安全機(jī)制來逐步緩和與解決東亞安全問題，考慮和實(shí)踐得還比較少。這一方面是由于東亞地區(qū)的國際政治現(xiàn)實(shí)對于區(qū)域多邊安全機(jī)制的形成尚存在掣肘因素（比如美國霸權(quán)的影響、臺(tái)灣問題、朝

3、核問題、歷史宿怨等），另一方面也部分地反映了中國政府對東亞多邊安全機(jī)制到底能在多大程度上滿足和實(shí)現(xiàn)中國的安全訴求存在困惑與顧慮。冷戰(zhàn)后，中國相繼解決了同大部分陸上鄰國的邊界問題，但同東南亞有關(guān)國家的海上劃界問題至今仍然沒有結(jié)果。半個(gè)多世紀(jì)以來，中國政府在領(lǐng)土爭端問題上總的原則是：堅(jiān)持主權(quán)、維持現(xiàn)狀、談判解決，核心是維持現(xiàn)狀。但是，維持現(xiàn)狀需要兩個(gè)前提條件：一是爭議雙方都要有維持現(xiàn)狀的誠意和行動(dòng)，彼此間能夠就談判解決爭端建立互動(dòng)機(jī)制；二是爭議雙方各自的國內(nèi)公眾輿論都愿意并支持本國政府采取一種比較耐心、比較顧全大局和實(shí)際

4、可行的政策。然而，這兩個(gè)條件事實(shí)上很難同時(shí)具備。一方面，東南亞個(gè)別國家不斷在爭議地區(qū)采取單方面行動(dòng)，試圖用某種“既成事實(shí)”打破現(xiàn)狀；另一方面，有關(guān)國家的國內(nèi)公眾輿論被媒體炒作效應(yīng)鼓惑起的盲動(dòng)經(jīng)常會(huì)與不合時(shí)宜的民族主義“不期而遇”，從而對政府決策造成壓力，甚至是平添羈絆?！　〉诙?，臺(tái)灣問題。對中國而言，臺(tái)灣問題目前已成為在培育和建立東亞多邊安全機(jī)制過程中難以逾越的政治障礙，不留后患地解決臺(tái)灣問題成為對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)之一。自80年代以來，盡管海峽兩岸在經(jīng)貿(mào)、投資、人員往來等方面的交流日益擴(kuò)大和深化，已然形成

5、了某種相互依賴型的關(guān)系網(wǎng)，但隨著近年來“臺(tái)獨(dú)”勢力的不斷膨脹，兩岸在政治層面上卻愈行愈遠(yuǎn)。當(dāng)前，兩岸在主權(quán)問題上的“零和”博弈有可能會(huì)對整個(gè)亞太地區(qū)的和平與安全造成挑戰(zhàn)，“臺(tái)獨(dú)”勢力隨時(shí)有可能葬送兩岸和平統(tǒng)一的前景。在此背景下，一些臺(tái)灣政治家和學(xué)者從新功能主義的視角出發(fā)，提出了以“歐盟模式”促進(jìn)兩岸以和平方式進(jìn)行“統(tǒng)合”的構(gòu)想。雖然從長遠(yuǎn)來看，兩岸間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上的功能性整合有利于營造良性的互動(dòng)關(guān)系，但“歐盟模式”所代表的經(jīng)濟(jì)層面的功能性整合卻并不一定會(huì)自動(dòng)引發(fā)“溢出效應(yīng)”而導(dǎo)致兩岸的政治整合。盡管2005年連戰(zhàn)

6、、宋楚瑜的“和平之旅”和郁慕明的“民族之旅”為兩岸關(guān)系的發(fā)展注入了一些新的積極因素，中國共產(chǎn)黨和中國國民黨的黨際交流已經(jīng)啟動(dòng)，但兩岸關(guān)系的基本格局卻并未因此而發(fā)生根本性改變。與臺(tái)灣問題緊密相連的是中國如何應(yīng)對和協(xié)調(diào)美國霸權(quán)在東亞地區(qū)影響的問題。當(dāng)前，在同中國周邊安全息息相關(guān)的諸多問題中，有相當(dāng)一部分同美國有著直接或間接的關(guān)系，美國的亞太安全戰(zhàn)略同中國的東亞地區(qū)戰(zhàn)略存在著潛在的沖突。雖然中美兩國在戰(zhàn)略上的相互依存度正在不斷上升，但無庸諱言，中國對美國的依存度要高于美國對中國的依存度，美國在中美關(guān)系中占據(jù)著主動(dòng)地位。為此

7、，中國在構(gòu)建和經(jīng)營自己的東亞地區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，必須始終考慮和審慎對待美國的亞太安全戰(zhàn)略和美國的利益需求。目前，盡管中美兩國戰(zhàn)略對話機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，但兩國尚未制度性地規(guī)范各自在東亞和西太平洋地區(qū)軍事存在的關(guān)系（包括中國與美日軍事同盟和美韓軍事同盟的關(guān)系），這成為中國在構(gòu)建東亞多邊安全機(jī)制過程中必須面對的另一個(gè)問題?！　〉谌?，朝核問題。始于90年代初的朝核問題堪稱當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最敏感、最棘手的地區(qū)性多邊問題。自2002年第二次朝核危機(jī)爆發(fā)以來，國際社會(huì)為解決危機(jī)所作的努力由于種種原因并沒有收到良好的效果。從2003年至200

8、4年，由中、朝、美、韓、俄、日參加的三輪“六方會(huì)談”未能就和平解決朝核問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。盡管歷時(shí)二十天、歷經(jīng)前后兩個(gè)階段的第四輪“六方會(huì)談”經(jīng)過艱苦談判達(dá)成了《共同聲明》這一自“六方會(huì)談”機(jī)制啟動(dòng)以來最為重要的階段性成果，取得了令人欣慰的重大進(jìn)展，但美朝兩國在戰(zhàn)略上的不信任感并未實(shí)質(zhì)性消除，《共同聲明》中相關(guān)條款的履行仍存在諸多變數(shù)，有關(guān)各方