多邊機(jī)制下中國(guó)石油安全的戰(zhàn)略選擇

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1、多邊機(jī)制下中國(guó)石油安全的戰(zhàn)略選擇石油安全國(guó)際機(jī)制多邊機(jī)制　　鳥(niǎo)瞰當(dāng)前全球的石油供需位置分布，我們可以用一個(gè)縱橫坐標(biāo)來(lái)劃分，并把其稱之為石油生產(chǎn)與消費(fèi)的“十字地帶”。其中，中東為軸心，從歐美到中國(guó)、日本等國(guó)構(gòu)成石油消費(fèi)帶，而從俄羅斯到中東等產(chǎn)油區(qū)則構(gòu)成了石油供應(yīng)帶。通過(guò)這幅十字地圖，我們或許能找出一把化解中國(guó)石油、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)确矫娑际艿降陌踩魬?zhàn)?！　∫弧?dāng)前的國(guó)際石油格局　　自1859年美國(guó)打出第一口油井后的70多年里，美國(guó)成為了世界能源的中心，其統(tǒng)治地位被20世紀(jì)60年代的OPEC所替換。隨后，美國(guó)展開(kāi)了奪回石油定價(jià)權(quán)的激烈斗爭(zhēng)，

2、尤其是在“9?11”事件后，美國(guó)通過(guò)中東兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，加緊了搶占石油地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)的步伐，以全面推進(jìn)全球石油戰(zhàn)略布局?！　∪欢?，隨著石油開(kāi)采在全球展開(kāi)，世界石油格局供應(yīng)變成了OPEC、非OPEC（不含前蘇聯(lián)）、前蘇聯(lián)三分天下的局面。BP數(shù)據(jù)顯示，2010年三者的產(chǎn)量分別占全球生產(chǎn)總量的41.5%、41.7%、16.8%。而在定價(jià)機(jī)制上，美國(guó)等西方大國(guó)通過(guò)其成熟完善的期貨市場(chǎng)規(guī)則而在實(shí)質(zhì)上擁有了的石油定價(jià)權(quán)?？傊?，盡管美國(guó)在很多方面都很難再現(xiàn)其獨(dú)霸地位，不過(guò)目前的格局已基本反應(yīng)了其力求主導(dǎo)的秩序目的?！　《⒅袊?guó)石油安全現(xiàn)狀　　對(duì)廣大發(fā)展中

3、國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際石油格局造成了它們只能接受和遵守現(xiàn)存利益安排的被動(dòng)局面。在價(jià)格方面，中國(guó)目前仍處于石油定價(jià)中心的邊緣位置，其經(jīng)濟(jì)倍受波動(dòng)影響。據(jù)2004年IEA等機(jī)構(gòu)的報(bào)告分析，如果油價(jià)每桶上升10美元并持續(xù)一年，中國(guó)的通貨膨脹率將上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，因原油價(jià)格飆升，2011年中國(guó)進(jìn)口原油2.54億噸，共付1966.6447億美元，同比增長(zhǎng)45.3%?！　∧壳埃袊?guó)從動(dòng)蕩的中東和非洲進(jìn)口的原油占進(jìn)口總量的81%。此外，中國(guó)每年進(jìn)口原油的90％都要通過(guò)地緣政治復(fù)雜的馬六甲海峽。這都令中國(guó)的石油供應(yīng)和運(yùn)輸安全

4、十分脆弱。近年來(lái)，美國(guó)、日本又借馬六甲海峽反恐之名，積極尋求加強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。同時(shí)作為中國(guó)石油海運(yùn)必經(jīng)之地的南海，近年來(lái)越南、菲律賓在南海問(wèn)題上與中國(guó)發(fā)生領(lǐng)海島嶼紛爭(zhēng)，以及印度欲與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這條航線都可能會(huì)成為它們鉗制中國(guó)的要道?！　∪?、國(guó)際機(jī)制與中國(guó)多邊合作現(xiàn)狀　　對(duì)于中國(guó)石油安全困境，本文將借用國(guó)際機(jī)制理論探討。門(mén)洪華認(rèn)為，“國(guó)際機(jī)制成為調(diào)節(jié)國(guó)家之間關(guān)系的重要杠桿,并日益成為經(jīng)常性的行為規(guī)范?！倍^的國(guó)際機(jī)制，是指在國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域里由行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。簡(jiǎn)軍波等人認(rèn)為，國(guó)際機(jī)

5、制是規(guī)范國(guó)際關(guān)系行為的重要變量，通過(guò)提供公共產(chǎn)品，降低交易成本，塑造結(jié)果預(yù)期，其可以在全球無(wú)政府狀態(tài)下促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。在美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際機(jī)制中，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇只能是積極參與國(guó)際機(jī)制的修改和完善，以及新國(guó)際機(jī)制的制定?！　∫虼耍白鳛槟茉聪暮蜕a(chǎn)大國(guó),中國(guó)應(yīng)當(dāng)在世界能源價(jià)格等問(wèn)題上發(fā)出更響亮的聲音?！倍F(xiàn)實(shí)是，雖然中國(guó)目前參與了14個(gè)國(guó)際多邊合作機(jī)構(gòu)，但其合作內(nèi)容仍非常有限，基本處于“旁聽(tīng)者”的地位。而對(duì)于上合組織，其影響力還僅限于地區(qū)層面。此外，對(duì)于具有國(guó)際影響力的IEA，目前中國(guó)還不是其成員國(guó)，與其的合作更少，僅限于資料和信

6、息咨詢。另外，目前中國(guó)還很少與石油需求大國(guó)聯(lián)手共同與石油生產(chǎn)大國(guó)討價(jià)還價(jià)。以至在中東和俄羅斯等地區(qū)，發(fā)生了其他石油消費(fèi)大國(guó)與中國(guó)發(fā)生了開(kāi)采權(quán)等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致石油生產(chǎn)國(guó)漁翁得利?！　∷?、對(duì)策與總結(jié)　　為了破解中國(guó)石油安全困境，應(yīng)以中東為石油地緣戰(zhàn)略的軸心，在各象限展開(kāi)多邊合作。在第一象限，中國(guó)要強(qiáng)化上合的框架作用，進(jìn)一步協(xié)調(diào)與石油出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的多邊合作。同時(shí)在亞洲層面，適當(dāng)聯(lián)合日本、印度等亞洲石油需求大國(guó)，成立“亞洲石油進(jìn)口國(guó)組織”，最大限度地維護(hù)進(jìn)口國(guó)的利益。在第二象限，“極有必要加強(qiáng)與IEA及其成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作。在條件

7、成熟時(shí)，中國(guó)可以考慮加入IEA組織，參與國(guó)際能源消費(fèi)規(guī)則的制定，與發(fā)達(dá)國(guó)家一起協(xié)調(diào)利益分歧，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)加入IEA，可以在國(guó)際能源特別是石油問(wèn)題上，爭(zhēng)取到更大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，并增強(qiáng)IEA的代表性?！薄　≡诘谌笙蓿訌?qiáng)與非洲能源合作的進(jìn)程，可以非盟等組織為框架，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與石油生產(chǎn)國(guó)的一對(duì)多的多方協(xié)調(diào)溝通。在第四象限，借鑒IEA在OECD框架內(nèi)成立IEA的經(jīng)驗(yàn)，利用近年來(lái)進(jìn)程順利開(kāi)啟的“金磚四國(guó)”機(jī)制，充分發(fā)揮已有合作的外溢效應(yīng)，協(xié)調(diào)中國(guó)與印度、俄羅斯的石油供需安排。尤其是在該框架內(nèi)，消除印度等國(guó)與中國(guó)在石油進(jìn)口國(guó)的惡性競(jìng)

8、爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！　】傊?，中國(guó)不但要與石油出口大國(guó)或組織還要與進(jìn)口大國(guó)或組織進(jìn)行多邊合作協(xié)調(diào)，還要善于利用國(guó)際規(guī)則，重建國(guó)內(nèi)石油期貨交易機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化及國(guó)際化的必要的制度安排。