東亞多邊安全機(jī)制：中國(guó)的困難與選擇

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1、東亞多邊安全機(jī)制：中國(guó)的困難與選擇　　二十一世紀(jì)是一個(gè)全球化與區(qū)域化并行的時(shí)代，是一個(gè)國(guó)際社會(huì)日益組織化的時(shí)代。近年來(lái)，伴隨著全球化深層次的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的區(qū)域一體化進(jìn)程也在加快。全球化（全球主義）與區(qū)域化（區(qū)域主義）作為兩股并行不悖的歷史潮流正在日益深刻地改變與重塑著世界政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系的面貌。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，安全機(jī)制建設(shè)是一體化建設(shè)的重要內(nèi)容和參與者的普遍追求，其制度化水準(zhǔn)往往被視為一體化建設(shè)成就的層次性標(biāo)志。中國(guó)作為當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多的大國(guó)，其面臨的安全環(huán)境也最為復(fù)雜而險(xiǎn)惡。從功能主義視角出發(fā)，構(gòu)建東亞

2、區(qū)域性多邊安全機(jī)制，是中國(guó)穩(wěn)定和確保周邊安全的理性選擇和現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，中國(guó)在宣導(dǎo)建立東亞區(qū)域性多邊安全機(jī)制的過(guò)程中，面臨著以下一些現(xiàn)實(shí)的困難和潛在的選擇?！　|亞多邊安全機(jī)制：中國(guó)的困難與選擇　　二十一世紀(jì)是一個(gè)全球化與區(qū)域化并行的時(shí)代，是一個(gè)國(guó)際社會(huì)日益組織化的時(shí)代。近年來(lái)，伴隨著全球化深層次的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的區(qū)域一體化進(jìn)程也在加快。全球化（全球主義）與區(qū)域化（區(qū)域主義）作為兩股并行不悖的歷史潮流正在日益深刻地改變與重塑著世界政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系的面貌。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，安全機(jī)制建設(shè)是一體化建設(shè)的重要內(nèi)容和參與

3、者的普遍追求，其制度化水準(zhǔn)往往被視為一體化建設(shè)成就的層次性標(biāo)志。中國(guó)作為當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多的大國(guó)，其面臨的安全環(huán)境也最為復(fù)雜而險(xiǎn)惡。從功能主義視角出發(fā)，構(gòu)建東亞區(qū)域性多邊安全機(jī)制，是中國(guó)穩(wěn)定和確保周邊安全的理性選擇和現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，中國(guó)在宣導(dǎo)建立東亞區(qū)域性多邊安全機(jī)制的過(guò)程中，面臨著以下一些現(xiàn)實(shí)的困難和潛在的選擇?！　〉谝?，主觀認(rèn)識(shí)和國(guó)內(nèi)政治。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)政府對(duì)國(guó)際制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益問(wèn)題上的正面認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)和深化，但迄今中國(guó)對(duì)東亞區(qū)域多邊合作機(jī)制的構(gòu)想和實(shí)踐大多限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對(duì)于通過(guò)多邊安全機(jī)制來(lái)

4、逐步緩和與解決東亞安全問(wèn)題，考慮和實(shí)踐得還比較少。這一方面是由于東亞地區(qū)的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)對(duì)于區(qū)域多邊安全機(jī)制的形成尚存在掣肘因素（比如美國(guó)霸權(quán)的影響、臺(tái)灣問(wèn)題、朝核問(wèn)題、歷史宿怨等），另一方面也部分地反映了中國(guó)政府對(duì)東亞多邊安全機(jī)制到底能在多大程度上滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)中國(guó)的安全訴求存在困惑與顧慮。冷戰(zhàn)后，中國(guó)相繼解決了同大部分陸上鄰國(guó)的邊界問(wèn)題，但同東南亞有關(guān)國(guó)家的海上劃界問(wèn)題至今仍然沒(méi)有結(jié)果。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上總的原則是：堅(jiān)持主權(quán)、維持現(xiàn)狀、談判解決，核心是維持現(xiàn)狀。但是，維持現(xiàn)狀需要兩個(gè)前提條件：一是

5、爭(zhēng)議雙方都要有維持現(xiàn)狀的誠(chéng)意和行動(dòng)，彼此間能夠就談判解決爭(zhēng)端建立互動(dòng)機(jī)制；二是爭(zhēng)議雙方各自的國(guó)內(nèi)公眾輿論都愿意并支持本國(guó)政府采取一種比較耐心、比較顧全大局和實(shí)際可行的政策。然而，這兩個(gè)條件事實(shí)上很難同時(shí)具備。一方面，東南亞個(gè)別國(guó)家不斷在爭(zhēng)議地區(qū)采取單方面行動(dòng)，試圖用某種「既成事實(shí)」打破現(xiàn)狀；另一方面，有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)公眾輿論被媒體炒作效應(yīng)鼓惑起的盲動(dòng)經(jīng)常會(huì)與不合時(shí)宜的民族主義「不期而遇」，從而對(duì)政府決策造成壓力，甚至是平添羈絆?！　〉诙?，臺(tái)灣問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，臺(tái)灣問(wèn)題目前已成為在培育和建立東亞多邊安全機(jī)制過(guò)程中難以逾越

6、的政治障礙，不留后患地解決臺(tái)灣問(wèn)題成為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)之一。自80年代以來(lái)，盡管海峽兩岸在經(jīng)貿(mào)、投資、人員往來(lái)等方面的交流日益擴(kuò)大和深化，已然形成了某種相互依賴(lài)型的關(guān)系X，但隨著近年來(lái)「臺(tái)獨(dú)」勢(shì)力的不斷膨脹，兩岸在政治層面上卻愈行愈遠(yuǎn)。當(dāng)前，兩岸在主權(quán)問(wèn)題上的「零和」博弈有可能會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的和平與安全造成挑戰(zhàn)，「臺(tái)獨(dú)」勢(shì)力隨時(shí)有可能葬送兩岸和平統(tǒng)一的前景。在此背景下，一些臺(tái)灣政治家和學(xué)者從新功能主義的視角出發(fā)，提出了以「歐盟模式」促進(jìn)兩岸以和平方式進(jìn)行「統(tǒng)合」的構(gòu)想。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩岸間在經(jīng)濟(jì)和社

7、會(huì)層面上的功能性整合有利于營(yíng)造良性的互動(dòng)關(guān)系，但「歐盟模式」所代表的經(jīng)濟(jì)層面的功能性整合卻并不一定會(huì)自動(dòng)引發(fā)「溢出效應(yīng)」而導(dǎo)致兩岸的政治整合。盡管2005年連戰(zhàn)、宋楚瑜的「和平之旅」和郁慕明的「民族之旅」為兩岸關(guān)系的發(fā)展注入了一些新的積極因素，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨的黨際交流已經(jīng)啟動(dòng)，但兩岸關(guān)系的基本格局卻并未因此而發(fā)生根本性改變。與臺(tái)灣問(wèn)題緊密相連的是中國(guó)如何應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)美國(guó)霸權(quán)在東亞地區(qū)影響的問(wèn)題。當(dāng)前，在同中國(guó)周邊安全息息相關(guān)的諸多問(wèn)題中，有相當(dāng)一部分同美國(guó)有著直接或間接的關(guān)系，美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略同中國(guó)的東亞地區(qū)

8、戰(zhàn)略存在著潛在的沖突。雖然中美兩國(guó)在戰(zhàn)略上的相互依存度正在不斷上升，但無(wú)庸諱言，中國(guó)對(duì)美國(guó)的依存度要高于美國(guó)對(duì)中國(guó)的依存度，美國(guó)在中美關(guān)系中占據(jù)著主動(dòng)地位。為此，中國(guó)在構(gòu)建和經(jīng)營(yíng)自己的東亞地區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，必須始終考慮和審慎對(duì)待美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略和美國(guó)的利益需求。目前，盡管中美兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，但兩國(guó)尚未制度性地規(guī)范各自在東亞和西太平洋地區(qū)軍