法治文化與法治中國(guó)建設(shè)

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1、法治文化與法治中國(guó)建設(shè)張曉云楊建軍商洛市委黨校摘要：“法治中國(guó)建設(shè)”的提出是中國(guó)法治發(fā)展歷程的又一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家”的具體政策目標(biāo)。法治文化作為法律文化的優(yōu)秀類(lèi)型，對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)起引導(dǎo)作用、補(bǔ)充作用，如何有效發(fā)揮二者相輔相成的關(guān)系作用，來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)是值得的探討的一個(gè)命題。關(guān)鍵詞:法治文化；法治中國(guó)建設(shè)的三個(gè)層面；法治三權(quán)中圖文號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第九項(xiàng)重要議題是“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。如何有效推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)？錢(qián)穆曾說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切

2、問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決”，因而從法治文化角度認(rèn)識(shí)、著手探究法治中國(guó)建設(shè)當(dāng)是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)又標(biāo)本兼治解決當(dāng)前社會(huì)矛盾問(wèn)題的一個(gè)前瞻性的選擇。一、理解法治文化、法治中國(guó)（一）法治文化。法律文化，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物?！胺ㄖ挝幕褪窃谏唐方?jīng)濟(jì)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，近現(xiàn)代的民主政治已經(jīng)孕育而生，在此基礎(chǔ)上形成的市民社會(huì)中逐漸孕育產(chǎn)生了的現(xiàn)代的平等、正義、自由、人權(quán)和誠(chéng)信的觀念，并且逐步演化為社會(huì)成員普遍具備的較為穩(wěn)定的思維方式和行為模式的一種法律文化。”從法治文化的產(chǎn)生發(fā)展講，法治文化應(yīng)當(dāng)是隨著依法治國(guó)理念的提出，當(dāng)民主政治發(fā)展到一定階段，全體市民對(duì)權(quán)利法律的認(rèn)知、崇尚

3、并受之支配其行為和思維方式而表現(xiàn)出的優(yōu)秀的法律文化的一部分。從內(nèi)容上講法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺(jué)執(zhí)法、守法、用法等行為方式，還有包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平、秩序等價(jià)值理念的主體法治思維方式等。目前在法治理論研究中，一切對(duì)法治內(nèi)涵的揭示，對(duì)法治社會(huì)特點(diǎn)的表征和遵循原則的描述與總結(jié)，法治運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)和實(shí)踐活動(dòng)，諸如法治的價(jià)值目標(biāo)追求、法治的理念和精神、法治的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式、法治的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)等，都屬于法治文化的內(nèi)容。就法治文化具有的特點(diǎn)而言，它有時(shí)代性特點(diǎn)、地域性特點(diǎn)、先進(jìn)性特點(diǎn)、開(kāi)放性特點(diǎn)、前瞻性特點(diǎn)等，可以從牢

4、固樹(shù)立依法治國(guó)理念，普遍實(shí)施權(quán)利本位法律制度、追求正義的法治思想、崇尚法治的公眾心理等方面來(lái)提升中國(guó)的法治文化層次。（二）法治中國(guó)。“法治中國(guó)”是依法治國(guó)基本方略要求和法治基本精神的“具體目標(biāo)”。按汪習(xí)根對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的解讀，應(yīng)從三個(gè)層面來(lái)理解法治中國(guó)建設(shè)。從主體層面看，法治中國(guó)是中國(guó)人法治自覺(jué)、法治自信、法治自立、法治自強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一；從客體層面看，法治中國(guó)是依法治權(quán)與依法維權(quán)的和諧有序；從空間層面看，法治中國(guó)是提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。可見(jiàn)法治中國(guó)的建設(shè)務(wù)必從這三個(gè)層面著手才得以完成。而主體的法治自覺(jué)、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)都離不開(kāi)法治文化的熏陶

5、和錘煉，對(duì)客體、空間層面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法治文化作支撐，主體也無(wú)法認(rèn)識(shí)到自己在法治方面的需求和準(zhǔn)確地判斷、把握國(guó)際局勢(shì)當(dāng)中的法治主動(dòng)權(quán)（包括話語(yǔ)權(quán)、治理權(quán)、發(fā)展權(quán)）。因而，法治文化與國(guó)家的法治化程度是密切聯(lián)系的，有什么樣的法治文化，就有什么程度的法治狀態(tài)，法治狀態(tài)是法治文化在一個(gè)國(guó)家各個(gè)方面的顯性表現(xiàn)，要確定二者的先后關(guān)系，無(wú)非是蛋生雞還是雞生蛋的關(guān)系，因此，二者相輔相成相互促進(jìn)。二、法治文化與法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)系（一）法治文化對(duì)法治中國(guó)建設(shè)起引導(dǎo)作用，法治中國(guó)建設(shè)是法治文化的具體實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》“推進(jìn)法治中

6、國(guó)建設(shè)”部分中指出要維護(hù)憲法法律權(quán)威，這是對(duì)西方憲政文化的積極借鑒和汲??；它指出要深化行政體制改革，即要求解決行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不一、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，解決行政執(zhí)法缺乏程序性問(wèn)題，這其實(shí)是對(duì)英美人的一種法律傳統(tǒng)程序正義即“看得見(jiàn)的正義”的踐行；它指出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)裁判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)的有益借鑒?？傮w看來(lái)法治文化作為法律文化的先進(jìn)部分，它引導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)的方向，以便享有國(guó)際法治主動(dòng)權(quán)，同時(shí)法治中國(guó)建設(shè)，是法治國(guó)家在中國(guó)這個(gè)地理、政治、經(jīng)濟(jì)意義上的一個(gè)具體要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的一個(gè)具體實(shí)踐。（二）法治

7、中國(guó)建設(shè)重在法治的顯性功能，法治文化重在法治的隱性功能。從中國(guó)國(guó)家法制到法治的演變歷程可以看出，法治不僅包括形式意義上的法律制度及其實(shí)施，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上、權(quán)利保障的內(nèi)涵。法治講究良法之治，法律公正、穩(wěn)定、普遍、公開(kāi)、平等，其基礎(chǔ)是民主政治，是民主和憲政的表現(xiàn)。法治中國(guó)建設(shè)重在法治的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式，法官在具體判斷一個(gè)行為或者一項(xiàng)事實(shí)是否合法時(shí)，是適用具體的法律制度，而當(dāng)在前者不存在的情況下，才會(huì)考慮符合中國(guó)國(guó)情的法治文化，所以法治中國(guó)建設(shè)是法治功能的顯性表現(xiàn)。法治文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政

8、治生活作出文化價(jià)值判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的