《城市社區(qū)管理的主題定位及其基本模式探究》

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1、《城市社區(qū)管理的主題定位及其基本模式探究》-->《城市社區(qū)管理的主題定位及其基本模式探究》----社區(qū)管理論文寫(xiě)作修改[摘　要]隨著城市社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)的功能和作用開(kāi)始得到人們的重視,改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)列入了政府的議事日程?！叭苷钡臏p員與“單位制”的解體決定了當(dāng)今城市社區(qū)管理的主題是“自治與服務(wù)”,這就需要由此出發(fā),充分利用社區(qū)內(nèi)已有的組織資源,通過(guò)不同的功能組合構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個(gè)主題的基本管理模式。以社會(huì)中介組織為主導(dǎo)、以基層黨組織為整合、以居委會(huì)為輔助是比較理想的選擇。[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；自治；服務(wù)；社會(huì)中介組織；基層黨組織；居委會(huì)伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市社會(huì)的

2、急劇轉(zhuǎn)型,城市社區(qū)的功能和作用逐漸受到人們的關(guān)注,原本未能引起足夠重視的城市社區(qū)管理問(wèn)題也重新凸顯出來(lái)了。順應(yīng)城市功能多樣化以及城市化程度加快的趨勢(shì),改革現(xiàn)行城市社區(qū)管理模式,提高城市社區(qū)管理質(zhì)量與效率等問(wèn)題,已經(jīng)列入了政府重要的議事日程,成為推進(jìn)城市管理體制改革的重要內(nèi)容。一、城市社區(qū)管理的主題定位:自治與服務(wù)在城市社區(qū)得到大家普遍認(rèn)同的同時(shí),有一個(gè)需要我們?nèi)ニ伎嫉膯?wèn)題:當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理的主題定位是什么?這個(gè)問(wèn)題一直未能確定,而恰恰是,它關(guān)系到中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的走向,并規(guī)定著中國(guó)城市社區(qū)管理的未來(lái)發(fā)展模式。城市社區(qū)在中國(guó)興起的直接契機(jī)來(lái)自“全能政府”的減負(fù)與“單位制”的解體。一方面,隨著

3、城市社會(huì)的高速發(fā)展,人們的生活形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化,傳統(tǒng)的“全能政府”面對(duì)大量新的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題,其全能性已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。過(guò)多地承擔(dān)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,不僅削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用,同時(shí)也使得政府在面對(duì)城市社會(huì)日益增長(zhǎng)的管理與服務(wù)需求,負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,所承受的壓力也越來(lái)越大?！罢ъ`”已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)了,“職能返還”成了社會(huì)的共同呼聲。這就需要一個(gè)接力部門(mén),承接政府管不了和管不好的事情,以填補(bǔ)政府退出后城市管理的“真空地帶”。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)能夠在市場(chǎng)中成為一個(gè)真正的自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體,這就意味著單位制在城市社會(huì)走到了盡頭。因?yàn)橛?/p>

4、企業(yè)來(lái)背負(fù)沉重的“社會(huì)包袱”嚴(yán)重束縛了企業(yè)的發(fā)展,有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,這是一種極不合理的制度安排,盡管它在早期對(duì)城市社會(huì)的整合起到了一定的作用。伴隨著單位制的解體,企業(yè)不再承擔(dān)職工生活方面的問(wèn)題,這就需要有一種新的組織形態(tài)來(lái)向職工提供各種生活服務(wù),并承擔(dān)起社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合功能,緩解各種社會(huì)矛盾。于是,社區(qū)成了最好的選擇,社區(qū)所要做的事就是通過(guò)自治以承接政府返還的職能以及提供由單位制解體所引發(fā)的新的功能性需求———服務(wù)。由此,“自治”與“服務(wù)”理所當(dāng)然地成為當(dāng)前城市社區(qū)管理的主題。社區(qū)作為區(qū)域性的利益共同體,其一個(gè)核心就是自治性特點(diǎn)。自治對(duì)于西方社會(huì)并不陌生,但對(duì)中國(guó)社區(qū)來(lái)說(shuō)卻是急切而必

5、需的。城市社區(qū)的巨大變化帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了,政府又解決不好的問(wèn)題,而這些問(wèn)題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益,迫切要求組織社區(qū)并開(kāi)展社區(qū)活動(dòng),以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)居民自身利益。這同時(shí)提出了自治的要求。如果說(shuō),政府返還社會(huì)職能是走出了很艱難的一步,那么,要社區(qū)承接這些職能也不可能是一件輕松的事情。這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,自治是中國(guó)城市社區(qū)管理的一個(gè)重要主題,而且是根本性的一個(gè)主題。此外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府同樣需要注重“投入與產(chǎn)出”?！皠?dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源解決自身問(wèn)題”就是以最小成本取得最大效益的捷徑之一。為此,社區(qū)必須實(shí)現(xiàn)自治,不僅要求政府“授權(quán)”于社區(qū)以擴(kuò)大居民自治權(quán)利,而且更應(yīng)該要求政府和整個(gè)社

6、會(huì)積極創(chuàng)造條件,以提高社區(qū)的自治能力。至于服務(wù),本來(lái)就是城市社區(qū)管理的應(yīng)有之義務(wù),嚴(yán)格說(shuō)來(lái),自治的最終目的也是為了服務(wù)。中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的初衷一開(kāi)始就主要著眼于社區(qū)的服務(wù)功能,“滿足直接發(fā)生于居民日常生活中的各種需要”。目前,單位的許多服務(wù)功能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社區(qū)中,社區(qū)福利性功能的展開(kāi)已成為解放“單位”的便利渠道。而且,社區(qū)管理是一種特殊管理,其目的在于營(yíng)造社區(qū)的氛圍,形成一種能夠凝聚社區(qū)全體成員的合力———?dú)w宿感和認(rèn)同感。顯然,任何一種只重視管理形式而輕視服務(wù)內(nèi)容的管理模式,都難以滿足現(xiàn)代化社區(qū)管理的要求。1998年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所屬的北京美蘭德信息公司對(duì)北京、上海等七大城市居民進(jìn)行的社區(qū)服務(wù)需求

7、調(diào)查結(jié)果顯示,70%以上的城市家庭需要社區(qū)服務(wù);其中以沈陽(yáng)的需求為最高,約有98.5%的家庭需要社區(qū)服務(wù);其次為上海,約有93.5%。因此,服務(wù)是城市社區(qū)管理永恒的主題。我們必須堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中。二、以社會(huì)中介組織為主導(dǎo)的城市社區(qū)管理的基本模式構(gòu)建城市社區(qū)管理的基本模式就必須在主題定位的基礎(chǔ)上,充分利用社區(qū)內(nèi)已有的組織資源,并根據(jù)主題發(fā)掘其新的功能。從目前城市社區(qū)內(nèi)的組織資源