內(nèi)部控制視角下高校財務管理探析

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1、內(nèi)部控制視角下高校財務管理探析都曉光（青海廣播電視大學，青海西寧810008）［摘要］我國教育事業(yè)在快速發(fā)展的同時，關于高校財務管理的問題也逐漸被提上日程，產(chǎn)生這些問題的原因是，在內(nèi)部控制視角下高校缺少執(zhí)行力強的管理文件、財務工作人員對內(nèi)部控制不重視、財務意識薄弱等。本文主要探析了在內(nèi)部控制視角下高校財務管理當前出現(xiàn)的問題和原因，并以此為基礎提出了建議。［..關鍵詞］內(nèi)部控制；高校財務管理；監(jiān)管［DOI］10.13939/j.ki.zgsc.2015.35.1201內(nèi)部控制中高校財務管理出現(xiàn)的問題1.1高校財務缺少有力的控制措施在高校財務的內(nèi)部控制里，高校財務管理是其主要構成條件，因此

2、一定要將內(nèi)部控制規(guī)范文件作為科學指導開展工作。當前，中國將盈利當作目標的公司正在逐步確立內(nèi)部控制規(guī)范，但在將教育作為主要內(nèi)容的高校卻還沒有構建內(nèi)部控制規(guī)范。因高校財務管理中缺少執(zhí)行力強的規(guī)范制度，進而導致高校很難將適應自身發(fā)展的控制體系構建成功，在高校財務管理中難以實現(xiàn)規(guī)范管理。1.2高校領導層缺少對內(nèi)部控制的認知內(nèi)部控制主要包括了信息溝通、控制環(huán)境、風險評估、內(nèi)部監(jiān)控及其控制活動五個關鍵要素，這五個要素在進行有機結合之后，就能夠一同建立內(nèi)部控制規(guī)范，而在內(nèi)部控制體系里最為關鍵的就是控制環(huán)境，控制環(huán)境會對高校領導層內(nèi)部的控制意識產(chǎn)生直接影響。當前，在國外的高校正在漸漸完善財務管理中的內(nèi)

3、部控制體系，但是國內(nèi)高校領導層還缺少對內(nèi)部控制的認知，還不能夠去深入了解內(nèi)部控制的理論研究與實務，即使國家正在開展在高校財務管理里推行內(nèi)部控制的各項活動，但還是有大部分高校在進行內(nèi)部控制時只注重形式，這樣很容易使高校財務管理產(chǎn)生意外狀況。1.3當前的高校財務管理缺乏科學性高校因為屬于帶有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，因此會得到國家的資金支持，然而也會使高校財務管理始終是計劃式的財務管理，在對其進行規(guī)范與規(guī)范內(nèi)部控制時還需解決很多問題，這些問題主要體現(xiàn)為以下幾點：一是盲目擴建基礎設施，致使借貸率相應提高。1998年以后國內(nèi)高校邁開了擴招的步伐，導致國內(nèi)的大部分高校為了與擴招政策相適應，進行大范圍的

4、建設基礎設施工程，導致高校借貸率上升，財務管理風險擴大。二是忽視了對財務預算的高效管理。在高校管理中財務管理具備一定程度的自主性，因而導致高校很難對財務部門實行高效監(jiān)管，對財政約束力薄弱，缺少專門的針對性規(guī)定，進而會對高校未來的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而且資產(chǎn)管理不清晰，高校在走審計資產(chǎn)流程時不夠成熟，容易導致資產(chǎn)流失。三是沒有根據(jù)內(nèi)部控制的規(guī)定對財務部門職位進行管理控制。當前，在高校財務部門職位上產(chǎn)生了一人承擔多個職位的問題，這很容易讓財務人員在進行財務管理時產(chǎn)生貪污腐敗問題。四是內(nèi)部審計的監(jiān)管作用沒有得到充分發(fā)揮。內(nèi)部審計部門是與高校財務部門相獨立的機構，因此可以將高校財務管理部門納入自

5、身的監(jiān)管范圍，但是當前有很多高校審計部門只是走個形式，并沒有發(fā)揮出自身應具備的審計功能，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：內(nèi)部控制能夠進行審計的區(qū)域較窄；內(nèi)部審計工作人員在進行工作時安排不當。2內(nèi)部控制中高校財務管理出現(xiàn)問題的成因2.1財務管理意識淡薄、缺少科學觀念高校在發(fā)展中進行盲目擴張很容易導致地方政府與中央政府的投入資金緊張，并且不能滿足自身的發(fā)展需求，最終迫使高校在進行發(fā)展時要通過融資來解決資金短缺的問題?；谶@種情況，有很多高校都在盲目地對投資財務進行融資，而且往往會忽視財務融資里潛在的風險，特別是在建設比較大的項目與工程時決策機制大多是封閉式管理，進而產(chǎn)生了重復建設、盲目投資與貸款的現(xiàn)

6、象，這會對高校正常教研工作的運行產(chǎn)生不利影響。在這之外不科學的財務管理預算也會成為高校財務管理出現(xiàn)問題的重要原因。2.2對內(nèi)部控制的監(jiān)管作用不顯著在高校財務內(nèi)部控制管理中內(nèi)部控制審計屬于其十分關鍵的構成部分，在高校對財務規(guī)定進行管理時，強化內(nèi)部管理、確保財物安全與提升資金使用率的主要方法，內(nèi)部控制審計擁有極強大的監(jiān)管職能，可以有效預防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保高校內(nèi)部財產(chǎn)增值的順利實現(xiàn)。與此同時，內(nèi)部控制審計也可以對財務預算進行強化管理，實現(xiàn)提升資產(chǎn)利用率。內(nèi)部控制審計同時也具備獨特性與權威性，但從目前的情況來看，大部分的高校領導層忽視了對內(nèi)部控制的管理力度，在設置部門時，內(nèi)部控制審計部

7、門的大部分職能不能得到有力保障，進而導致內(nèi)部控制審計部門應有的監(jiān)管職能得不到充分發(fā)揮。另外，高校領導層并沒有貫徹落實好對內(nèi)部控制審計部門的人員配置、部門設置、職位劃分、確保經(jīng)費等方面的管理，進而致使內(nèi)部控制審計部門不能發(fā)揮其應有的監(jiān)管效用。3內(nèi)部控制中提升高校財務管理的措施3.1完善高校財務管理內(nèi)部控制措施在高校財務管理中構建完善的高校財務管理內(nèi)部控制措施是十分必要的。當前國內(nèi)的營利性企業(yè)已開始構建內(nèi)部控制財務管理系統(tǒng)，這在很大程度上可以提升企