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《集體林權(quán)制度改革配套政策建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、集體林權(quán)制度改革配套政策建議深入推進集體林權(quán)制度配套政策改革，不斷鞏固和擴大改革成果，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務，只是集體林權(quán)制度改革的第一步。要真正實現(xiàn)興林富民、農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運行機制，完善林業(yè)政策措施，真正建立起支撐林業(yè)科學發(fā)展的長效機制?！稗r(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護”是林改的兩大目標，舞陽的縣情林情決定了林改不可能短期內(nèi)實現(xiàn)“一改就富、一改就綠”，還必須依靠政府公共財政的支持和推動來實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在下步相關配套政策建設和完善工作中，我們建議：要強
2、化一個體制建設、提高“三費”補助標準，完善五項配套政策。強化化一個體制建設。就是要強化林業(yè)管理體制，這次改革，不僅是對林地林權(quán)的改革，也是對政府管理職能自身的改革。針對改革后產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務對象分散化的新情況，政府部門應強化政策指導、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務等職能，為林業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務。一要進一步強化部門職能。按照“規(guī)范、高效、便利、快捷”的原則，加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門的機構(gòu)和隊伍建設，強化林業(yè)部門管理、監(jiān)督和服務職能，建議設立林業(yè)綜合服務中心、森林資源評估中心、林權(quán)
3、交易中心，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務；二要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。林改之后，林業(yè)管理和服務的任務相當繁重，并且大量基礎工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來承擔。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員少、力量弱、裝備差，與新的形勢和任務不相適應，必須充實力量，強化職能。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積核定林業(yè)工作站人員編制，人員經(jīng)費列入財政預算；三要完善林業(yè)保障機制。作為林業(yè)大縣，森林資源的保護將是一項長期而艱巨的任務。建議建立縣森林防火專業(yè)隊，擴充森林公安隊伍，堅持依法治林、依法護林、依法興林，引導林農(nóng)和各類經(jīng)營主體自覺承擔管林護林責任，堅
4、決制止和打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為，守住不破壞生態(tài)的底線；四要健全林業(yè)社會化服務體系。切實搞好技術推廣、森林防火、病蟲害防治等工作，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件，提供更好的服務。提高“三費”補助標準。一是要提高造林補助標準。國家現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)建設項目補助標準是每畝150-180元?，F(xiàn)在我縣造林密度為每畝60株，一般使用速生楊苗木，市場價在每棵3元左右，購置苗木需要180元左右，當年的澆水、施肥、中耕、除草、防蟲治病及其人力等費用在200以上，僅此費用已經(jīng)達到380元；如果搞樹種多樣化栽
5、植，例如使用椿樹、楝樹、泡桐、榆樹、槐樹等鄉(xiāng)土樹種，每畝苗木費用應在500元左右，總計費用在880元左右，如果使用綠化苗木造價會更高；同時如果搞規(guī)模造林，就必須進行土地流轉(zhuǎn)，每畝流轉(zhuǎn)金在600元以上，規(guī)模經(jīng)營者當年造林每畝投資在980-1480元之間。與農(nóng)作物投入相比，除去國家糧食直補外，當年造林每畝投入多出700元，因此我們認為林業(yè)生態(tài)建設項目的造林補助標準要按照“國家補助一點、集體扶持一點、個人承擔一點”的辦法，上級補助標準應提高到每畝500元為宜。二是要提高造林后期的林地補助標準。造林當年，上級在造林費
6、用上給予了經(jīng)營者一定的補助。但從第二年開始，造林者基本沒有享受上級任何補助。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制下，造林者為發(fā)展林業(yè)生態(tài)，已經(jīng)做了大量的先期投入，有的可以說是傾盡了家財，迫切需要盡快見到效益。而林業(yè)生產(chǎn)是一項長期事業(yè)，從造林到采伐，最短的時間也要在15年左右，在這期間，林農(nóng)還要投入大量的管護、撫育費用。同時，國家為保證糧食生產(chǎn)，每年都給予農(nóng)民每畝不低于150的持續(xù)增加性補助，林農(nóng)對只有投入不見收入非常困惑也不太平衡。速生楊采伐期一般為15年，每畝采伐量應為10方左右，按現(xiàn)行木材市場每方1000元價格計算，每畝林
7、木采伐收益為15000元，平均每年每畝收益為1000元，加上林下種養(yǎng)收盎，平均每年每畝收盎為1500元左右；與糧食生產(chǎn)相比，收益差距為100元左右，因此，上級應該對造林后期的林地實行逐年提高的補助政策，補助標準以每畝100元為宜。三是提高樹種多樣化補助標準。當前，我縣林種、樹種單一，楊樹占絕大多數(shù)，森林病蟲害發(fā)生異常嚴重，每年不但要投入大量的防治資金，而且費時、費力，工作難度極大，在嚴重影響林業(yè)生態(tài)建設進程的同時，也給林農(nóng)帶來了一定損失。唯一最好的解決辦法就是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)實現(xiàn)樹種和林木的多樣化，以此增強樹種的
8、抗蟲、抗病性。就當前情況看，調(diào)整結(jié)構(gòu)需要的鄉(xiāng)土樹種造林基價高、市場需求不大，林農(nóng)接受難度大；近年來，我縣結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，先后在蓮花鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)以廣玉蘭為主集中開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)15000畝，栽植廣玉蘭近10萬株，由于長勢良好，銷售價格高，受到林農(nóng)歡迎。但這些綠化樹種價格一般在35-50元，林農(nóng)造林成本負擔太大；要調(diào)動林農(nóng)栽植其它樹種的積極性，除了我們做好宣傳發(fā)動工作外，主要還是要對林農(nóng)實
