湖南省集體林權制度改革政策問答

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1、一、集體林權制度改革主要政策1.集體林權制度改革的總體目標是什么？答：省人民政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》提出的總體目標是：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務；在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。2.集體林權制度改革的主要內(nèi)容有哪些？答：這次集體林權制度改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為四句話，即:明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。明晰產(chǎn)權。就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的

2、農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權。村組集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10％以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。對承包的集體林地，都要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。產(chǎn)權明晰后，按照國家、省有關林權登記發(fā)證的規(guī)定，依法進行實地勘界、登記，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。放活經(jīng)營權。實行商品林、

3、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木竹自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。落實處置權。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。保障收益權。農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森

4、林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實管護主體，明確管護責任，將森林生態(tài)效益補償資金落實到農(nóng)戶。3.集體林權制度改革應當遵循哪些基本原則？答：一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村改革實踐的經(jīng)驗總結，也是集體林權制度改革的核心政策。要公平地落實本集體經(jīng)濟組織成員的林地承包經(jīng)營權和林木所有權，維護農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。二是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。改革涉及到相關利益群體，需要妥善處理好各方利益關系，既要維護集體利益，又要做到“還利于民”，讓農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利，得“

5、大頭”，同時要堅持不以犧牲生態(tài)為代價，把生態(tài)受保護作為改革的底線，維護生態(tài)安全。三是堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。農(nóng)民是改革決策和實施主體，改革的政策、內(nèi)容、方法要讓農(nóng)民明白，改革的結果要讓農(nóng)民滿意，真實體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿，特別是改革方案必須依法經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意，切實維護本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策權。四是堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權制度改革政策性強、情況復雜，從改革一開始就要進行科學謀劃，嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項政策，做到“依法、規(guī)范、有序”。五是堅持分類指導，確保改革符合實

6、際。在改革中必須做到實事求是、因地制宜、分類指導、分區(qū)施策。集體經(jīng)濟組織可以在依照法律規(guī)定的前提下，選擇適合當?shù)貙嶋H的改革模式，不搞一刀切，使改革更加符合實際、更加具有特色、更加適應發(fā)展要求。4.明晰產(chǎn)權應遵循哪些原則?答：（1）已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。（2）承包到戶的責任山，保持承包關系的穩(wěn)定。林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續(xù)承包。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認的基礎上，完善承包合同。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經(jīng)濟組織另行處置。（3）林業(yè)“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，

7、可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責任山的形式予以確權發(fā)證。自留山、責任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的，應重新發(fā)包。（4）農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任山維持不變；戶籍變更未轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責任山可以繼續(xù)保留；遷移到設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應當歸還集體經(jīng)濟組織，責任山在承包期內(nèi)，按照承包方的意愿，可繼續(xù)