集體林權(quán)制度改革配套政策建議

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1、集體林權(quán)制度改革配套政策建議　　深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套政策改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善林業(yè)政策措施，真正建立起支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制?！稗r(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”是林改的兩大目標(biāo)，舞陽的縣情林情決定了林改不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一改就富、一改就綠”，還必須依靠政府公共財(cái)政的支持和推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 　　在下步相關(guān)配套政策建設(shè)和完善工作中，我們建議：要強(qiáng)化一個(gè)體制建設(shè)、提高“三費(fèi)”

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善五項(xiàng)配套政策。 集體林權(quán)制度改革配套政策建議　　深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套政策改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善林業(yè)政策措施，真正建立起支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制?！稗r(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”是林改的兩大目標(biāo)，舞陽的縣情林情決定了林改不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一改就富、一改就綠”，還必須依靠政府公共財(cái)政的支持和推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 　　在下步相關(guān)配套政策建設(shè)和完善工作中，我們建議：要

3、強(qiáng)化一個(gè)體制建設(shè)、提高“三費(fèi)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善五項(xiàng)配套政策。 集體林權(quán)制度改革配套政策建議　　深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套政策改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善林業(yè)政策措施，真正建立起支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制?！稗r(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”是林改的兩大目標(biāo)，舞陽的縣情林情決定了林改不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一改就富、一改就綠”，還必須依靠政府公共財(cái)政的支持和推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 　　在下步相關(guān)配套政策

4、建設(shè)和完善工作中，我們建議：要強(qiáng)化一個(gè)體制建設(shè)、提高“三費(fèi)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善五項(xiàng)配套政策。 　　強(qiáng)化化一個(gè)體制建設(shè)。就是要強(qiáng)化林業(yè)管理體制，這次改革，不僅是對林地林權(quán)的改革，也是對政府管理職能自身的改革。針對改革后產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對象分散化的新情況，政府部門應(yīng)強(qiáng)化政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)等職能，為林業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)。一要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職能。按照“規(guī)范、高效、便利、快捷”的原則，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)部門管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，建議設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)中心、森林資源評估中心、林權(quán)

5、交易中心，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)；二要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。林改之后，林業(yè)管理和服務(wù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，并且大量基礎(chǔ)工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來承擔(dān)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員少、力量弱、裝備差，與新的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，必須充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積核定林業(yè)工作站人員編制，人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；三要完善林業(yè)保障機(jī)制。作為林業(yè)大縣，森林資源的保護(hù)將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。建議建立縣森林防火專業(yè)隊(duì)，擴(kuò)充森林公安隊(duì)伍，堅(jiān)持依法治林、依法護(hù)林、依法興林，引導(dǎo)林農(nóng)和各類經(jīng)營主體自覺承擔(dān)管林護(hù)林責(zé)任，堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地

6、等違法行為，守住不破壞生態(tài)的底線；四要健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。切實(shí)搞好技術(shù)推廣、森林防火、病蟲害防治等工作，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件，提供更好的服務(wù)。 　　提高“三費(fèi)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是要提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝150-180元。現(xiàn)在我縣造林密度為每畝60株，一般使用速生楊苗木，市場價(jià)在每棵3元左右，購置苗木需要180元左右，當(dāng)年的澆水、施肥、中耕、除草、防蟲治病及其人力等費(fèi)用在200以上，僅此費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到380元；如果搞樹種多樣化栽植，例如使用椿樹、楝樹、泡桐、榆樹、槐樹等鄉(xiāng)土樹種，每畝苗木費(fèi)用應(yīng)在5

7、00元左右，總計(jì)費(fèi)用在880元左右，如果使用綠化苗木造價(jià)會(huì)更高；同時(shí)如果搞規(guī)模造林，就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，每畝流轉(zhuǎn)金在600元以上，規(guī)模經(jīng)營者當(dāng)年造林每畝投資在980-1480元之間。與農(nóng)作物投入相比，除去國家糧食直補(bǔ)外，當(dāng)年造林每畝投入多出700元，因此我們認(rèn)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要按照“國家補(bǔ)助一點(diǎn)、集體扶持一點(diǎn)、個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)”的辦法，上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到每畝500元為宜。二是要提高造林后期的林地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。造林當(dāng)年，上級在造林費(fèi)用上給予了經(jīng)營者一定的補(bǔ)助。但從第二年開始，造林者基本沒有享受上級任何補(bǔ)助。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下，造林者為發(fā)

8、展林業(yè)生態(tài)，已經(jīng)做了大量的先期投入，有的可以說是傾盡了家財(cái)，迫切需要盡快見到效益。而林業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)長期事業(yè)，從造林到采伐，最短的時(shí)間也要