對我國開展環(huán)境審計的思考

《對我國開展環(huán)境審計的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、對我國開展環(huán)境審計的思考石文軒章硯摘要：近年來我國經濟快速增長，但增長的同時則以犧牲環(huán)境質量為代價。自國家審計署1983年引入環(huán)境審計以來，在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念下，環(huán)境審計被提到了重要的地位。但環(huán)境審計概念引入我國較晚，環(huán)境審計實施的覆蓋面及規(guī)范化方面還不夠理想，環(huán)境審計的質量還有待提高。本文查閱大量文獻資料，就我國環(huán)境審計的現狀、存在的問題進行了總體性的研究，基于我國國情特點、審計條件，提出了幾點合理化的建議，希望對環(huán)境審計學科以及我國環(huán)境審計工作的發(fā)展有一定的理論和實踐指導意義。..關鍵詞：環(huán)境審計；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展一、引言多年來，我國一直以經濟建設為中心，經濟

2、規(guī)模迅速擴大。但我國經濟的增長模式簡單粗放，從而引發(fā)了一系列較為嚴重的環(huán)境與生態(tài)問題。水、大氣、土壤等均在一定程度上受到污染，環(huán)境污染呈現復合型、壓縮型的特征，嚴重增加了環(huán)境問題治理的難度。1992年，聯合國環(huán)境發(fā)展大會對環(huán)境問題有了共同的認識：環(huán)境問題已成為全球性的主要問題之一，世界各國不能也不可能忽略環(huán)境問題。努力協調環(huán)境、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展已成為我國的一項基本國策和長期戰(zhàn)略選擇。環(huán)境問題的出現，其中一個重要原因就是環(huán)境監(jiān)管的缺位。環(huán)境的監(jiān)管需要全社會的共同參與，除了政府機關環(huán)保部門加強督查、公眾依法監(jiān)督外，審計部門更應該發(fā)揮其監(jiān)督與環(huán)境審計職能，讓更多的環(huán)境污染事件在發(fā)

3、生之前就被遏制，減少由于環(huán)境問題而引發(fā)的不必要代價和成本。審計署在《2008-2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，確定了資源環(huán)境審計的重要性，并作為一項重要任務進行全面大力推進。該規(guī)劃報告針對我國環(huán)境審計的發(fā)展，明確提出了加強兩個方面的建設：①構建適應我國國情的資源環(huán)境審計模式；②資源環(huán)境審計評價體系建設。環(huán)境審計作為加強環(huán)境管理的一種重要工具，必須在保護環(huán)境方面有所貢獻，在推進可持續(xù)發(fā)展方面有所作為。二、環(huán)境審計的定義環(huán)境審計作為審計的一個重要分支，亦被稱為生態(tài)審計或綠色審計，其定義比較寬泛。國際商業(yè)學會（ICC）給出的定義為：環(huán)境審計是環(huán)境管理的工具，它是對與環(huán)境有關的組織、管理

4、和設備的業(yè)績進行系統、定期、有說服力的客觀的評價，并借助有利于環(huán)境管理控制及有利于對公司有關環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，進而實現保護環(huán)境的目標。2009年環(huán)境審計工作小組（WGEA）在第六次環(huán)境審計調查報告中指出：通過開展對政府環(huán)保承諾的環(huán)境審計最高審計機關在環(huán)境治理中扮演著重要的地位，環(huán)境審計在各國最高審計機關中處于一種上升的趨勢；并一致認為需要持續(xù)關注我們生活的環(huán)境所發(fā)生的方方面面，包括天然資源、廢物管理、水和空氣污染、生態(tài)系統以及其他人類活動等。全球最高審計機關確立了環(huán)境審計的四項基本屬性：①環(huán)境審計與組織的內部環(huán)境審查不同，雖然這兩者不能混淆等同，但其本身與其他審計沒有

5、本質差別；②環(huán)境審計在內容上主要包括財務、合規(guī)和績效等方面的審計；③環(huán)境績效審計考察的重點是經濟性、效率性和效果性，即國內外一直比較認同的3E審計；④科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論是構成環(huán)境審計的理論基石。環(huán)境審計按執(zhí)行的主體來劃分，一般可分為：政府環(huán)境審計、民間環(huán)境審計和內部環(huán)境審計。政府環(huán)境審計的內涵是：為鞏固和促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由國家審計機關對政府和（或）事業(yè)單位等被審計單位的環(huán)境管理以及有關經濟活動的真實性、合法性和效益型所進行的監(jiān)督、評價和鑒證等工作。民間環(huán)境審計的實施者是指依法成立的民間審計組織，主要業(yè)務范圍是提供環(huán)境審計查證和咨詢服務活動，審計的主要內容是被審

6、計者環(huán)境經濟活動方面的財務收支及其環(huán)境活動的真實性、合法性和效益性。目前，我國的民間環(huán)境審計對象僅限于對環(huán)境活動的財務收支情況，對環(huán)境活動的效益性、合法性幾乎未涉及。內部環(huán)境審計是由企業(yè)內部審計機關依據有關的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準、企業(yè)各類環(huán)境管理政策和計劃以及財務與會計核算準則，監(jiān)督企業(yè)受托環(huán)境責任的履行，并對履行的公允性、合法性和效益性進行評價，其最終目標是要實現企業(yè)自身的價值和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)內部受托環(huán)境責任是內部環(huán)境審計產生的根本原因。綜上所述，環(huán)境審計歸根結底還是審計，甚至它的具體三項分類也還是承襲了傳統的審計分類。因此，從實質上來講，環(huán)境審計仍然是一種經濟監(jiān)督活動，只

7、不過審計的對象是環(huán)境而已。三、環(huán)境審計的研究進展環(huán)境審計的興起不過近半個世紀，它的產生直接源于西方企業(yè)環(huán)境管理上的需要。在上世紀70年代末，北美的一些企業(yè)為了定期和不定期檢查和評價企業(yè)內部的環(huán)境問題，自發(fā)地委托獨立的第三方對環(huán)境進行審計，這便形成了環(huán)境審計的雛形。上世紀80年代，歐美發(fā)達國家都相繼開展了早期的環(huán)境審計工作。這一時期，一些國際組織也開始制定環(huán)境審計的定義、規(guī)范、標準以及初期的技術框架。1992年，“可持續(xù)發(fā)展”理念逐漸清晰并獲得全世界范圍的認可。隨之作為第十五次國際