城市“禁摩令”正當(dāng)性的法學(xué)研究

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1、城市“禁摩令”正當(dāng)性的法學(xué)研究內(nèi)容摘要：從法學(xué)角度剖析和研究城市“禁摩”運(yùn)動(dòng)，“禁摩令”與憲法賦予權(quán)利存在一定程度的抵觸，其所適用的《道路交通安全法》、《行政許可法》等法律的相關(guān)條款并不能為“禁摩令”提供充分的法律依據(jù)關(guān)鍵詞：禁摩令；法律困境；匹配性；正當(dāng)性1．引言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加快，目前，絕大部分的中國大中城市機(jī)動(dòng)車輛都呈現(xiàn)出日益增長的趨勢(shì)，摩托車在城市中的保有量也大幅度上升。一些地方政府開始采取措施，禁止或限制摩托車登記上牌，禁止或限制摩托車在市區(qū)或市區(qū)的部分道路行駛。這些措施被稱之為“禁摩”。自1985年北京首開“禁摩”先河后，到

2、目前為止，全國已有170多個(gè)城市禁止摩托車上牌照。廣東省內(nèi)，也先后有廣州、中山、韶關(guān)、珠海、東莞、汕頭、深圳等城市禁限摩托車上路。從2010年8月開始，佛山市正式加入禁限摩行列。綜觀國內(nèi)各城市禁、限摩托車通行的規(guī)定，絕大多數(shù)以政府令或者人大決議的形式頒布，對(duì)此，筆者將諸如此類由地方政府或人大以各種形式頒布的決定、意見、決議等籠統(tǒng)地稱為“禁摩令”。本文擬從憲法和法律適用的正當(dāng)性角度出發(fā)，對(duì)“禁摩”行為進(jìn)行解讀和研究。2．“禁摩令”的法律性質(zhì)各種“禁摩令”的法律性質(zhì)因頒布（或者通過）的機(jī)關(guān)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。以廣州市和佛山市為例。廣州市頒布“禁摩令”

3、的文件為穗府[2004]11號(hào)《關(guān)于限制摩托車在市區(qū)部分區(qū)域路段行駛的通告》，該通告第三條規(guī)定，從2007年1月1日起，全天24小時(shí)禁止摩托車在某些區(qū)域駛。根據(jù)《立法法》第七十三條的規(guī)定，廣州市作為較大的市，其人民政府作出的政府令應(yīng)屬于地方政府規(guī)章。佛山市政府頒布“禁摩令”的文件為佛府[2010]81號(hào)《佛山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)摩托車管理的實(shí)施意見》，經(jīng)佛山市人大常委會(huì)審議通過，佛山市將在6年內(nèi)分4個(gè)階段完成所轄各區(qū)的中心城區(qū)全面禁止摩托車通行的目標(biāo)。由于佛山市不屬于較大的市，其人民政府或人大不具備立法權(quán)，故此類“禁摩令”其法律性質(zhì)應(yīng)屬于規(guī)范性文件

4、。3．“禁摩令”與憲法賦予權(quán)利的匹配性分析平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)是憲法賦予公民的三大基本權(quán)利，在整個(gè)憲法基本權(quán)利體系中占據(jù)十分重要的地位?！敖α睢痹谝欢ǔ潭壬吓c憲法賦予公民的平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)存在抵觸。3.1“禁摩令”與平等權(quán)憲法規(guī)定的公民具有平等權(quán)，最基本要求是法律適用上的平等，我國憲法第33條規(guī)定：“任何公民在法律上一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。這是平等權(quán)在我國憲法上的體現(xiàn)”。簡(jiǎn)而言之，平等權(quán)要求政府規(guī)范相對(duì)人時(shí)應(yīng)該做到“同樣情況同樣對(duì)待，不同情況差別對(duì)待”筆者認(rèn)為“禁摩令”的規(guī)定有違憲法上的平等

5、權(quán)之嫌。首先，城市道路交通作為稀缺資源的分配有違平等權(quán)的要求。各地的“禁摩令”制訂依據(jù)大都是依據(jù)我國的《道路交通安全法》，根據(jù)該法第三十九條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行和禁止通行等措施。”這里的前提是“道路和交通流量的具體情況”，這種“車流量”是指所有機(jī)動(dòng)車的流量，包括摩托車和各類型的汽車在內(nèi)計(jì)算出來的。因此《道路交通安全法》賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管制的對(duì)象是“機(jī)動(dòng)車”而并非只針對(duì)某種特定車種或特定車型。由于車流量過大造成的交通堵塞等現(xiàn)象，交通管理部門是有權(quán)進(jìn)行管制的，但是這

6、種車流量過大并非僅僅是摩托車造成的，不應(yīng)只針對(duì)摩托車進(jìn)行管制。城市道路交通屬于稀缺性資源，政府運(yùn)用管制手段對(duì)其進(jìn)行再分配時(shí)仍然要受到憲法上平等權(quán)的約束，即使是在十分特殊的情況下需要對(duì)某一特定的車種(如摩托車)或車型(如小排量汽車)作出限制通行或禁止通行等措施，也只能是一種臨時(shí)性的管制措施。而“禁摩令”就只是針對(duì)摩托車這種交通工具，而且均沒有規(guī)定限制或禁止通行的期限，屬于永久性限制或禁止進(jìn)入某些路段。其次，環(huán)境污染以及交通事故歸由摩托車承擔(dān)有違平等權(quán)的要求。平等權(quán)的一個(gè)最基本的要求是平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、平

7、等地履行義務(wù)。顯而易見，環(huán)境污染顯然并非是僅僅由于摩托車的排污所造成的，其他機(jī)動(dòng)車同樣也存在排污問題。從環(huán)保的方面看，摩托車單位的排氣量所產(chǎn)生的一氧化碳比汽車要高，碳?xì)浠衔锖偷趸衔锏呐欧帕縿t與汽車相差無幾，但是由于小汽車的總排氣量是摩托車的10到15倍，平均載客數(shù)卻只有摩托車的1．5倍，因此每個(gè)人采取小汽車的方式出行所造成的環(huán)境污染是摩托車出行方式的3到5倍。同樣是造成排污的結(jié)果卻只限制摩托車的行駛和上牌，這有違憲法上平等權(quán)的要求的。在交通事故方面，根據(jù)公安部交通管理局編制的《中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，從2000至200

8、2年，摩托車造成的交通事故并不比汽車多。每種交通工具都有它的局限性，并不能因?yàn)檫@些局限性的存在而否定他們的存在。3.2“禁摩令”與財(cái)產(chǎn)權(quán)