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1、以南昌市禁摩令為例淺談?wù)邎?zhí)行的影響因素姓名：黃小龍班級：行管104學(xué)號：7101010140一項政策能否得到冇效的執(zhí)行，是決定該政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、取得預(yù)期效果的關(guān)鍵Z-o影響政策執(zhí)行有效性的因素很多，我主要從四個方面分析：（-）政策方案在彩響政策執(zhí)行冇效性的諸多因素屮，首先一個因素就是政策方案本身。這是因為，如政策方案本身存在問題，必然給政策執(zhí)行帶來困難。政策的合法性、合理性和口J執(zhí)行性等都會對政策執(zhí)行的冇效性產(chǎn)生影響。1.政策的合法性:a從政策制定主體南昌市政府來看，禁摩理由，大致有三個：首先是道路交通D趨飽和，道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足車輛壇長的需求；其次是摩托車技術(shù)性
2、能較差，車速快，容易發(fā)生車輛機(jī)件故障及交通事故，影響其他車輛的行使；第三是摩托車相對而言對環(huán)境造成的污染也更大。表面上看似乎是出于廣泛的公共利益。b.從政策的形式、制定和實施的過程看、“禁摩令”違反《憲法》第33條第2款確立的“平等權(quán)"原則；違反《立法法》中“不得與上位法相沖突”的原則規(guī)定；違反《行政許可法》屮“行政許可信賴保護(hù)”原則規(guī)定；違反《道路交通安全法》屮“只區(qū)分機(jī)動車、非機(jī)動車及行人”的分類原則規(guī)定。c.政策并不與人們所遵從的傳統(tǒng)習(xí)慣相一致。一般而論，一項政策在符合現(xiàn)行法律規(guī)定的條件下，如果與人們的傳統(tǒng)文化和心理習(xí)慣冇較高程度上的一致性，則執(zhí)行難度要小一些，否則
3、執(zhí)行起來會比較閑難，甚至根木無法執(zhí)行。恐怕這應(yīng)該是禁摩令似乎難以見效的根本原因吧！2.政策的合理性經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多中小城市，禁摩往往是跟風(fēng)行為，不顧國情民情，一味提高所謂的“城市檔次與社會價值相背，城市公共交通系統(tǒng)還沒有發(fā)展到相應(yīng)的程度，不顧政策受眾的利益訴求，就單方而妾想積極響應(yīng)號召，做好表而上的城市建設(shè)工作，合理性完全找不到依托。1.政策的可執(zhí)行性政策的可執(zhí)行性是建立在政策的合理性基礎(chǔ)Z上的，因為禁摩令本身就缺乏合理性，所以政策執(zhí)行過程中執(zhí)行成本不但大大提高，許多以前以“摩的”、“電的”為生的市民抱著僥幸心理與交警們展開了人規(guī)?？鐓^(qū)域的游擊戰(zhàn)，可執(zhí)行性無從談起。（二
4、）政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行的一部分，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)到個體的執(zhí)行人員，乃至整個政策執(zhí)行體制，都有可能對政策執(zhí)行的有效性產(chǎn)生影響。1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)一旦建立，就會出現(xiàn)某種程度的“自組織”現(xiàn)象。也就是說，它就有了一定程度的“自我意識"，有一定的自由裁量權(quán)，甚至有自身的所謂“單位利益如果在政策執(zhí)行過程中，這種自由裁量權(quán)的使用不當(dāng)，或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)以自身利益為屮心，就會影響政策執(zhí)行的冇效性。當(dāng)然南昌市的禁摩令執(zhí)行主體們也不例外，甚至有過Z而無不及。2.執(zhí)行人員據(jù)大江論壇網(wǎng)民現(xiàn)身說法：“本人工作在紅角洲某樓盤，我已經(jīng)親眼看到不止三次！我們的交警叔叔開著道路清障車來到小區(qū)保安亭門口，直接
5、將停放在小區(qū)門口的摩托車?yán)撸≡诖宋倚杼貏e強(qiáng)調(diào)，這些所謂的超標(biāo)車均停放在小區(qū)門口的室外路面上，不是馬路上！我實在想質(zhì)疑交警叔叔的這種做法是不是違法？他們難道可以對不在馬路上行使的車輛進(jìn)行執(zhí)法嗎？就算可以，難道他們這種做法與強(qiáng)盜何異！甚至要勝過這些強(qiáng)盜，強(qiáng)盜是明搶，失主還知道是有人搶了他的東西。而我們的交警叔叔拉走這些車根本不和任何人打招呼，等那些失主找車時還以為是被偷走啦！”這種惡意使用自由裁量權(quán)、忽視事實確認(rèn)權(quán)、藐視自由申辯權(quán)、并且未經(jīng)允許就侵犯公民私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行人員的素質(zhì)極度影響政策執(zhí)行的效果。1.政策執(zhí)行體制南昌市交警似乎很興奮，終于手中的權(quán)力不僅僅
6、是揮揮手指揮交通、開開罰單了，每天開著道路清障車滿載而歸。（三）政策對象政策最終要作用于一定的政策對象才能發(fā)揮其分配價值和調(diào)節(jié)人們行為的功能。也就是說，政策的目標(biāo)能否實現(xiàn)，不是政策制定者一廂情愿的事情，也不是政策執(zhí)行者所能完全左右的，最終取決于政策對象是否順從政策。事實上該項政策的出臺，一直為廣大南昌市民所詬病。廣東省省人大代表孫玉玲在接受記者采訪吋，對“禁摩''發(fā)出了質(zhì)問。她列出了反對“禁摩"的七大理由,其中包描沒有法律依據(jù)、市民出行難、加劇“民工荒”等等。摩托車基本上是屮低收入者使用，在城市道路資源緊缺的情況下，公共政策嚴(yán)重傾向于汽車，這意味著首先犧牲的是中卜?層弱勢
7、的權(quán)益。到目前為止，所有的禁摩城市都不能給出禁摩的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》和《道路交通安全法》都規(guī)定了人民享有自主選擇交通工具和交通方式的權(quán)利。大規(guī)模地禁止合法牛產(chǎn)、合法銷售和合法購買使用的摩托車，超越了這些城市行政管理的許可權(quán)限。禁摩以后，一部分市民出行受到嚴(yán)重影響，生活質(zhì)量下降；而以摩托車為生的人群則生計無著。（四）政究執(zhí)行環(huán)境a?自然環(huán)境：政府主要是從對大氣污染，造成大面積的交通擁堵，影響城市形象的角度來看，也無可厚非。b?社會環(huán)境：一、靠摩的養(yǎng)家糊口的大多為歲數(shù)較大者，缺乏相應(yīng)的專業(yè)性技能，轉(zhuǎn)行比較難，在這種情
