發(fā)揮轉(zhuǎn)型倒逼效應(yīng) 促進(jìn)基層人員素質(zhì)提升

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1、發(fā)揮轉(zhuǎn)型倒逼效應(yīng)促進(jìn)基層人員素質(zhì)提升推薦到首頁(yè)□楊永樂(lè)吉仲慧　《中國(guó)工商管理研究》2006年第11期1/3頁(yè)123發(fā)揮轉(zhuǎn)型倒逼效應(yīng)促進(jìn)基層人員素質(zhì)提升推薦到首頁(yè)□楊永樂(lè)吉仲慧　《中國(guó)工商管理研究》2006年第11期1/3頁(yè)123江蘇省連云港工商局自2005年提出基層工作轉(zhuǎn)型以來(lái),經(jīng)過(guò)近一年多的探索實(shí)踐,已初顯成效。走進(jìn)如今的工商所,我們可以從干凈整齊的辦公環(huán)境和緊張有序的辦事氛圍中,感受到基層工商煥然一新的精神面貌。通過(guò)推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型,基層人員正在由被動(dòng)的不適應(yīng)向主動(dòng)提高轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型工作必將倒逼基層人員素質(zhì)的迅速提升,為工商事業(yè)奠定

2、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、基層人員現(xiàn)狀(一)人員構(gòu)成上新鮮“血液”供給不足從2006年統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市工商系統(tǒng)共有公務(wù)員857名,其中按《公務(wù)員管理暫行條例》和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定過(guò)渡人員638名,軍轉(zhuǎn)干部安置157名,1999年以來(lái)向社會(huì)公開(kāi)考錄公務(wù)員59名,分別占人員總數(shù)的74%、18%和7%左右。目前,在縣(區(qū))局及以下基層工作的共733人,其中78%為過(guò)渡人員,15%為軍轉(zhuǎn)干部,7%為公開(kāi)考錄入員。“過(guò)渡人員”的組成主要是社會(huì)招聘工人、退伍軍人和部分大中專院校畢業(yè)生。從以上數(shù)據(jù)可以看出,1999年以來(lái)工商系統(tǒng)新錄用本科畢業(yè)生總數(shù)僅占系統(tǒng)

3、總數(shù)的7%,人才引進(jìn)緩慢,系統(tǒng)內(nèi)新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”供給不足。(二)年齡結(jié)構(gòu)上呈老化趨勢(shì)從表中可以看出,基層人員年齡主要集中在41歲～50歲,其中縣(區(qū))局及工商所41歲以上人員占66%,隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì),容易出現(xiàn)接受新事物能力差,注意力不集中,記憶力下降,動(dòng)手能力不強(qiáng)等現(xiàn)象。(三)文化層次上學(xué)歷水平不高統(tǒng)計(jì)表中反映,全系統(tǒng)人員本科學(xué)歷占30%左右,專科學(xué)歷占60%左右,而?？浦杏忠栽诼毚髮橹?學(xué)歷層次偏低。這種情況在基層工商部門(mén)更為明顯,最直接的影響就是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,綜合素質(zhì)不高,思想觀念落后,監(jiān)管能力較低。二、工作轉(zhuǎn)型凸顯

4、人員素質(zhì)差距基層工作轉(zhuǎn)型就是以履職盡責(zé)為核心,實(shí)現(xiàn)基層工商工作由“傳統(tǒng)收費(fèi)型”向“現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。新的工作模式對(duì)基層人員素質(zhì)提出了更高、更新、更嚴(yán)格的要求,同時(shí)也凸顯了基層人員素質(zhì)存在的差距,為今后基層人員素質(zhì)提高指明了方向。(一)工作觀念不適應(yīng)思想和觀念是推動(dòng)工作的基石。受傳統(tǒng)思維和工作方式的影響,大部分基層工商人員對(duì)工商工作的認(rèn)識(shí)僅僅局限于兩費(fèi)的收取和個(gè)體工商戶的登記、年檢等表面管理工作,而對(duì)于企業(yè)監(jiān)管、商標(biāo)廣告、合同管理等較高層次和復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域涉及很少,對(duì)于現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)沒(méi)有切身體驗(yàn)。因此,對(duì)于基層轉(zhuǎn)型升級(jí)中提出的

5、傳統(tǒng)收費(fèi)型工商向現(xiàn)代化監(jiān)管型工商轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)還抱有遲疑的態(tài)度,認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)不過(guò)是上級(jí)部門(mén)提出的口號(hào),工作重心依然圍繞兩費(fèi)、罰沒(méi)數(shù)字轉(zhuǎn)?；鶎庸ど倘藛T還不能主動(dòng)順應(yīng)政府角色轉(zhuǎn)變的歷史潮流。(二)知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)隨著工商監(jiān)管重心下移,基層監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬,要求現(xiàn)代工商人員不但要能熟練運(yùn)用幾十種常用法規(guī),還要懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)常識(shí),具備財(cái)務(wù)查賬能力和基本的計(jì)算機(jī)操作能力。而傳統(tǒng)的基層監(jiān)管工作,對(duì)工商人員的法律法規(guī)水平要求不高,基層工商人員對(duì)法律法規(guī)的掌握運(yùn)用,僅僅停留在《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等少數(shù)幾個(gè)法規(guī)上。對(duì)比

6、轉(zhuǎn)型升級(jí)監(jiān)管工作要求,目前基層工商人員知識(shí)結(jié)構(gòu)顯得比較薄弱,不能適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)管需要。(三)業(yè)務(wù)技能不適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)管要求打造基層工商“五會(huì)”人才,即“會(huì)登記、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)調(diào)解”。要求工商人員不僅有較強(qiáng)的法律知識(shí)底蘊(yùn),還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如發(fā)案能力、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)控制能力、談話技巧和案件協(xié)調(diào)能力等技能,只有在理論與實(shí)踐的不斷反復(fù)中,才能逐步提高。目前,基層工商人員已開(kāi)始接觸到部分一般程序案件,但案件性質(zhì)多以無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處為主,其他領(lǐng)域還涉及較少。這就從側(cè)面反映出,基層工商人員業(yè)務(wù)技能還不能夠完全適應(yīng)監(jiān)管工作要求,需要在轉(zhuǎn)型升級(jí)

7、過(guò)程中,不斷磨煉,不斷積累,不斷提升。(四)信息化管理不適應(yīng)由于長(zhǎng)期以來(lái),基層人員存在著管理松散、人員結(jié)構(gòu)老化、文化水平相對(duì)較低、學(xué)習(xí)新知識(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象,部分基層人員對(duì)信息化管理工作存在抵觸情緒,不能真正理解“經(jīng)濟(jì)戶口”管理系統(tǒng)中現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)思路和運(yùn)行模式,從而不能有效利用“經(jīng)濟(jì)戶口”管理平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化監(jiān)管。三、工作轉(zhuǎn)型帶動(dòng)素質(zhì)提升觀念轉(zhuǎn)變多年來(lái),工商系統(tǒng)不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)基層人員的教育培訓(xùn)工作,但由于人員素質(zhì)提升一直處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),使效果大打折扣。壓力是促使基層工商人員自覺(jué)提高素質(zhì)的重要手段,浦南工商所的轉(zhuǎn)型模式,即戶口管理

8、員制度,充分體現(xiàn)了這一思路,其強(qiáng)調(diào)責(zé)任單位最小化,明確每個(gè)人的工作職責(zé),從而迫使人員素質(zhì)提升觀念由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)提高轉(zhuǎn)變。1、責(zé)任到人浦南工商所將所轄區(qū)劃分為18個(gè)責(zé)任區(qū),所里每位同志負(fù)責(zé)一個(gè)轄區(qū)的管理,承擔(dān)一個(gè)轄區(qū)的監(jiān)管責(zé)任,這樣不