對三農(nóng)問題的思考

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1、對三農(nóng)問題的思考農(nóng)村稅費改革直接調(diào)整和規(guī)范了國家、農(nóng)村基層政權和農(nóng)戶之間的分配關系,對進一步減輕農(nóng)民負擔,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,推動整個國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的*、經(jīng)濟、社會意義。但同時,改革也對鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一些不容忽視的矛盾和問題,處理不好,將影響鎮(zhèn)村兩級政權運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。4月下旬,我們會同市委組織部、市財政局、民政局等有關部門,深入9個市區(qū)、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個村,就稅費改革對農(nóng)村工作的影響進行了專題調(diào)研,并提出了針對性對策、建議。一、我市農(nóng)村稅費改革的基本評估農(nóng)村稅費改革3年來,我市各級不折不扣地貫徹落實中央、省一

2、系列指示精神,扎實推進農(nóng)村稅費改革,取得了顯著成效。(一)較大幅度減輕了農(nóng)民負擔。中央提出的“戶戶減負,人人受益”的目標已經(jīng)實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,2002年稅費政策調(diào)整;2003年暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金,部分縣市區(qū)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;2004年全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個百分點。在整個稅費改革中,全市累計減負7.2億元,人均160元,減負率達到81%。減輕的農(nóng)民負擔直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的可支配收入,實現(xiàn)了農(nóng)民減負增收的目的。2003年,全市農(nóng)民人均純收入達到4120元,比上年增長7.7%;預計今年上半年,農(nóng)民人均純收入1920元,同比增長9.3%。(二)進一步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度。從調(diào)

3、查情況看,稅費改革后,我市農(nóng)村已基本實現(xiàn)了單一農(nóng)業(yè)稅制的農(nóng)村分配制度,農(nóng)村分配關系步入了法制化軌道;改革中還全面清理和規(guī)范了各項涉農(nóng)收費項目,稅收以外的任何收費都受到農(nóng)民和上級機關的監(jiān)督,有效地解決了農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派的問題,規(guī)范和約束了政府行為,農(nóng)村經(jīng)濟秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。LocaLhosT(三)保護和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率、糧食直補政策的實施以及有關涉農(nóng)物資價格的規(guī)范,農(nóng)民可支配收入增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本有所降低,農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高,對農(nóng)業(yè)的投入加大,農(nóng)村生產(chǎn)力再一次得到解放。(四)推動了農(nóng)村民主*進程。稅費

4、改革通過法治的辦法來規(guī)范農(nóng)村分配關系,把鎮(zhèn)村干部從催糧要款中解脫出來,促進了黨群、干群關系的融洽。農(nóng)民持卡繳稅,農(nóng)民負擔張榜公示,體現(xiàn)了民主、公開、透明;“一事一議”制度使農(nóng)民真正有機會表達自己的意志,做出自己的決定,促進了基層民主*建設,對于維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的推動作用。另外,農(nóng)村稅費改革帶動和加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政村合并、農(nóng)村教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)單位改革、財政轉(zhuǎn)移支付等多項配套改革。二、稅費改革后農(nóng)村出現(xiàn)的主要矛盾和和問題(一)鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)受阻。稅費改革后,鎮(zhèn)級財政收入大幅度減少。2002--2004年連續(xù)3次稅費改革政策的調(diào)整,全市減少鎮(zhèn)級收入4.7

5、2億元,鎮(zhèn)均減少310萬元。鎮(zhèn)級收入的大幅度減少,造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資發(fā)放困難,一些應該納入鎮(zhèn)級財政開支的人員而沒納入。據(jù)統(tǒng)計,全市有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時足額發(fā)放干部工資。有的縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站(所)改為自收自支單位,對農(nóng)技推廣人員只發(fā)放生活補貼和養(yǎng)老保險金。村級組織運轉(zhuǎn)難以為繼。稅費改革共造成全市村級財力減少2.48億元,村均3.8萬元。下步隨著農(nóng)業(yè)稅及附加的取消,村集體收不抵支的矛盾將更加突出,越來越多的村難以正常運轉(zhuǎn)。目前,全市累計拖欠村干部報酬2.06億元,村均3.1萬元。村干部報酬能夠完全發(fā)放的村占38%;部分發(fā)放的村占29%;未發(fā)放的村占33%。村集體收

6、入的不足,使干部報酬不能正常發(fā)放,基本的辦公經(jīng)費沒有保障,挫傷了村干部的工作積極性,影響了村級工作的正常開展。(二)農(nóng)村社會保障難以保障。稅費改革后,由于鎮(zhèn)村收入的減少,農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)及優(yōu)撫對象政策的落實陷入了前所未有的困境。農(nóng)村低保覆蓋范圍窄,保障標準低,保障人數(shù)少。在統(tǒng)計的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金不落實;在6299個行政村中,有57%的村低保資金不兌現(xiàn)。全市農(nóng)村低保標準平均為每人每年716元,過低的標準難以保障困難群眾的基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷下降。全市已保人數(shù)由2001年的9942人減少到目前的7406人,減少了26%;五保供養(yǎng)資金由稅費改革之

7、前的1860萬元減少到1100萬元,減少了40%。農(nóng)村優(yōu)待金不僅沒有按政策規(guī)定提高標準,而且拖欠現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查,全市共拖欠優(yōu)待金383萬元,主要集中在棲霞、福山、牟平、海陽等市區(qū)。(三)農(nóng)村公益事業(yè)建設舉步維艱。稅費改革后,農(nóng)村水利建設、修路架橋、植樹造林、村容村貌整治等公益事業(yè)建設只有通過“一事一議”的辦法來解決。在實際操作中,由于受農(nóng)民認識水平和固有的“絕對平均主義”的觀念影響,議事水平不高,資金籌集困難,最終導致事難議、議難定。據(jù)調(diào)查,2002年全市通過“一事一議”籌集的資金為435萬元,僅占村

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