對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的思考.doc

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1、對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的思考對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的思考發(fā)表時(shí)間:2006-1-918:07:36農(nóng)村稅費(fèi)改革直接調(diào)整和規(guī)范了國(guó)家、農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)戶(hù)之間的分配關(guān)系,對(duì)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。但同時(shí),改革也對(duì)鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題,處理不好,將影響鎮(zhèn)村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。月下旬,我們會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局、民政局等有關(guān)部門(mén),深入個(gè)市區(qū)、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村,就稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村工作的影響進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并提出了針

2、對(duì)性對(duì)策、建議。一、我市農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本評(píng)估農(nóng)村稅費(fèi)改革年來(lái),我市各級(jí)不折不扣地貫徹落實(shí)中央、省一系列指示精神,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了顯著成效。(一)較大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央提出的“戶(hù)戶(hù)減負(fù),人人受益''的目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),XX年稅費(fèi)政策調(diào)整;XX年暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金,部分縣市區(qū)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅:XX年全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)稅費(fèi)改革中,全市累計(jì)減負(fù)億元,人均元,減負(fù)率達(dá)到。減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的可支配收入,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)增收的目的。XX年,全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到元,比上

3、年增長(zhǎng);預(yù)計(jì)今年上半年,農(nóng)民人均純收入元,同比增長(zhǎng)。(二)進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度。從調(diào)查情況看,積極性,影響了村級(jí)工作的正常開(kāi)展。(二)農(nóng)村社會(huì)保障難以保障。稅費(fèi)改革后,由于鎮(zhèn)村收入的減少,農(nóng)村低保、五保戶(hù)供養(yǎng)及優(yōu)撫對(duì)象政策的落實(shí)陷入了前所未有的困境。農(nóng)村低保覆蓋范圍窄,保障標(biāo)準(zhǔn)低,保障人數(shù)少。在統(tǒng)計(jì)的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金不落實(shí);在個(gè)行政村中,有的村低保資金不兌現(xiàn)。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均為每人每年元,過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)難以保障困難群眾的基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷下降。全市已保人數(shù)由年的人減少到目前的人,減少了;五保供養(yǎng)

4、資金由稅費(fèi)改革之前的萬(wàn)元減少到萬(wàn)元,減少了。農(nóng)村優(yōu)待金不僅沒(méi)有按政策規(guī)定提高標(biāo)進(jìn),而且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,全市共拖欠優(yōu)待金萬(wàn)元,主要集中在棲霞、福山、牟平、海陽(yáng)等市區(qū)。(三)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)舉步維艱。稅費(fèi)改革后,農(nóng)村水利建設(shè)、修路架橋、植樹(shù)造林、村容村貌整治等公益事業(yè)建設(shè)只有通過(guò)“一事一議”的辦法來(lái)解決。在實(shí)際操作中,由于受農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平和固有的“絕對(duì)平均主義"的觀念影響,議事水平不髙,資金籌集困難,最終導(dǎo)致事難議、議難定。據(jù)調(diào)查,XX年全市通過(guò)“一事一議”籌集的資金為萬(wàn)元僅占村級(jí)支出的;XX年“一事一議"籌資僅萬(wàn)元,比上

5、年下降了。(四)農(nóng)村債務(wù)成為農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。農(nóng)村債務(wù)面廣量大,并且利息髙、時(shí)間跨度長(zhǎng),化解任務(wù)異常艱巨。調(diào)查顯示,全市有以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以上的村都不同程度地存在不良債務(wù)。至l」xx年底,全市鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)億元,債務(wù)億元,債務(wù)大于債權(quán)億元,鎮(zhèn)均債務(wù)萬(wàn)元。村級(jí)債權(quán)億元,村級(jí)債務(wù)億元,債務(wù)大于債權(quán)億元,村均債務(wù)萬(wàn)元。鎮(zhèn)村債務(wù)形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。在鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)中,興辦企業(yè)投資占,興建公共設(shè)施占,彌補(bǔ)日常開(kāi)支占,農(nóng)村合作基金會(huì)未兌付資金占。在村級(jí)債務(wù)中,銀行、信用社貸款本息占,借單位和個(gè)人款本息占,其他應(yīng)付款占。稅費(fèi)改革前,鎮(zhèn)村債務(wù)一般通過(guò)來(lái)

6、年的提留、統(tǒng)籌和各種集資攤派來(lái)消化。改革后,提留、統(tǒng)籌和各種收費(fèi)一律取消,農(nóng)業(yè)稅率不斷下降,使原有債務(wù)的償還缺乏后續(xù)資金來(lái)源。尤其值得注意的是,在部分村集體沒(méi)有收入來(lái)源之后,農(nóng)民要求償還欠款的呼聲越來(lái)越高。由于國(guó)家稅費(fèi)改革政策過(guò)快、過(guò)急,少數(shù)農(nóng)民持等待觀望態(tài)度,拒絕繳納農(nóng)業(yè)稅;加之中央不允許清繳農(nóng)民以往所欠稅費(fèi),使得許多按時(shí)足額繳納稅費(fèi)的農(nóng)民出現(xiàn)心理上的不平衡,容易引發(fā)新的問(wèn)題和矛盾。三、我市解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的主要做法(一)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度。為切實(shí)緩解鎮(zhèn)村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)緊張狀況,確?;鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn),

7、各縣市區(qū)普遍加大了對(duì)鎮(zhèn)村的投入。XX年,各縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼支出總額達(dá)億元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總額的。萊山、龍口、萊陽(yáng)、萊州、蓬萊和招遠(yuǎn)個(gè)區(qū)市為減輕村級(jí)的開(kāi)支壓力,還取消了低保金的村級(jí)負(fù)擔(dān)部分,將其全部納入縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。(二)完善監(jiān)管機(jī)制,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。各級(jí)從健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度入手,不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度,積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管"和“電算化”,有效地將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。全市己實(shí)行“雙代管'‘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)己達(dá)個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的,實(shí)行“電算化''管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè),占總數(shù)的。(三)區(qū)分情況,積極穩(wěn)妥地

8、清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。從調(diào)查情況看,各縣市區(qū)主要是圍繞清收債權(quán)和清理債務(wù)兩條線(xiàn)來(lái)進(jìn)行的。在債權(quán)清收中,對(duì)農(nóng)戶(hù)的稅費(fèi)尾欠,經(jīng)村民代表民主評(píng)議,扣除不合理的部分,促其主動(dòng)償還;對(duì)暫無(wú)還款能力的或一次性交清有困難的,由村與農(nóng)戶(hù)簽訂還款計(jì)劃,分期償還;對(duì)有還款能力而拒不還款的單位和國(guó)家干部職工,屮請(qǐng)法院依法清收;對(duì)

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