“綠色”物權(quán)的法定化論文

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1、“綠色”物權(quán)的法定化論文..摘要當(dāng)前，中國正在制定物權(quán)法與民法典。如何將自然資源物權(quán)化是其中的熱點(diǎn)之一。本刊約請(qǐng)一批中青年學(xué)者就此進(jìn)行討論，認(rèn)為物權(quán)立法應(yīng)該立足于自然資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)行準(zhǔn)物權(quán)的制度設(shè)計(jì)，并圍繞著林業(yè)權(quán)、水權(quán)、狩獵權(quán)、漁業(yè)權(quán)諸類準(zhǔn)物權(quán)的立法構(gòu)建展開論述，以期能促進(jìn)相關(guān)立法的進(jìn)一步細(xì)化。歡迎有識(shí)者藉此展開更深入的研究。關(guān)鍵詞自然資源準(zhǔn)物權(quán)物權(quán)立法構(gòu)建改革開放以來，我國的漁業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但由于我國沒有漁業(yè)權(quán)制度，對(duì)漁業(yè)資源的開發(fā)利用主要依靠行政管理來實(shí)現(xiàn)..，盡管有關(guān)部門加強(qiáng)管理，但效果不彰顯。究其原因，漁業(yè)資源作為一種再生性資源，有其自身的發(fā)展規(guī)律。只要對(duì)

2、其開發(fā)利用不超過忍受限度，就能夠可持續(xù)地加以利用。單純的行政管理恰恰忽視了這些規(guī)律。因此，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須尋找一種新的法律制度，這種新的法律制度就是漁業(yè)權(quán)制度。一些國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，從法律上建立和實(shí)施漁業(yè)權(quán)制度，是確保國家對(duì)漁業(yè)資源實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展所必需的。在我國物權(quán)法中建立漁業(yè)權(quán)制度，對(duì)于資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。基于此，筆者就漁業(yè)權(quán)談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)見解。一、漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)——漁業(yè)權(quán)應(yīng)納入物權(quán)法的本質(zhì)原因漁業(yè)權(quán)有廣狹二義。在我國臺(tái)灣地區(qū)，狹義的漁業(yè)權(quán)包括定置漁業(yè)權(quán)、區(qū)劃漁業(yè)權(quán)和專用漁業(yè)權(quán)。廣義的漁業(yè)權(quán)除包括狹義漁業(yè)權(quán)外，

3、還包括特定漁業(yè)權(quán)、入漁權(quán)等。依我國《漁業(yè)法》規(guī)定，漁業(yè)權(quán)是指民事主體依法取得的在內(nèi)水、灘涂和海域養(yǎng)殖或捕撈水生動(dòng)植物的權(quán)利?？梢娢覈臐O業(yè)權(quán)屬狹義漁業(yè)權(quán)，由養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)構(gòu)成。就養(yǎng)殖權(quán)而言，依《漁業(yè)法（修正）》的規(guī)定，可分為兩種。其一為依行政許可取得的養(yǎng)殖權(quán)。此類養(yǎng)殖權(quán)是建立在全民所有的水域、灘涂之上的。但全民所有的水域、灘涂乃公有物，既為公有物，其本應(yīng)由社會(huì)公眾共同自由地使用，對(duì)于使用的方法或手段在所不問。但由于該種養(yǎng)殖權(quán)的行使往往涉及到漁業(yè)環(huán)境與資源的保育、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施等因素，一般都對(duì)其加以限制，亦即該種權(quán)利的行使，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的許可。這就意味著該種養(yǎng)殖權(quán)僅是從事養(yǎng)殖行為的

4、權(quán)利，是一種有限的“利用權(quán)”，而非直接支配水域或水產(chǎn)動(dòng)植物的權(quán)利。正是由于該種養(yǎng)殖權(quán)附屬于行政法的性質(zhì)，加之不符合物權(quán)的“直接支配性”的特征或構(gòu)成要件，故而不屬于典型的物權(quán)，而屬所謂的“準(zhǔn)物權(quán)”。此種養(yǎng)殖權(quán)被視為物權(quán)的效果，就是其具有物權(quán)的性質(zhì)和效力，從而適用不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的有關(guān)規(guī)定。第二種是建立在集體所有或者全民所有而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂上的養(yǎng)殖權(quán)。這種養(yǎng)殖權(quán)并不依行政許可而設(shè)立，而是通過訂立承包合同成立。故而其應(yīng)屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的一種，在性質(zhì)上應(yīng)屬直接支配土地的一種用益物權(quán)。需要指出的是，《漁業(yè)法（修正）》第11條和《水法》第3條之間是存在沖突的。根據(jù)《漁業(yè)法（修正）》第

5、11條，水域、灘涂既有國家所有的形式，也存在集體所有的情形。但根據(jù)《水法》第3條，水資源僅有國家所有一種形式，只不過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。由《水法》的規(guī)定可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)水資源的使用權(quán)來源于法律的直接授權(quán)，而不必像《漁業(yè)法（修正）》第11條所規(guī)定的那樣，通過簽訂承包經(jīng)營合同而獲得使用權(quán)。如果按照新法優(yōu)于舊法的原則適用《水法》，則對(duì)第二種養(yǎng)殖權(quán)產(chǎn)生的影響在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得水資源使用權(quán)的途徑是法律的授權(quán)而非承包，但個(gè)人仍可通過承包的方式從集體處獲得使用權(quán)，無需行政許可，該種養(yǎng)殖權(quán)仍屬用益物權(quán)的范疇。就捕撈權(quán)而言

6、，依我國法律規(guī)定，包括定置捕撈權(quán)和非定置捕撈權(quán)兩種。定置捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)一樣也是在特定水域設(shè)定的權(quán)利，不同的是，定置捕撈權(quán)是對(duì)水域中天然動(dòng)植物加以捕撈并取得其所有權(quán)的權(quán)利。定置捕撈權(quán)的權(quán)利客體為特定的水域，其權(quán)利主體對(duì)該水域享有以漁業(yè)經(jīng)營為目的的排他使用權(quán)，因而該權(quán)利具有物權(quán)的屬性，但由于該種權(quán)利乃依行政許可而取得，故只是被視為物權(quán)，屬準(zhǔn)物權(quán)。相比較于定置捕撈權(quán)，非定置捕撈權(quán)雖有固定的捕撈場(chǎng)所，但獲得此種漁業(yè)權(quán)的各主體之間對(duì)漁場(chǎng)的利用不存在排他性，對(duì)作為權(quán)利客體的漁業(yè)資源無法進(jìn)行排他性支配，所以非定置捕撈權(quán)不具有物權(quán)屬性，可排除在物權(quán)法之外。需要注意的是，對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家雖對(duì)其水面不擁有

7、所有權(quán)，但其中的水生生物資源依國際法屬國家所有。因此，該區(qū)域的捕撈權(quán)也須依行政許可而設(shè)立，該權(quán)利應(yīng)屬準(zhǔn)物權(quán)。從以上分析可知，漁業(yè)權(quán)屬準(zhǔn)物權(quán)范疇，物權(quán)立法應(yīng)考慮將其納入。二、漁業(yè)權(quán)的變動(dòng)：設(shè)立、變更及消滅所謂漁業(yè)權(quán)的變動(dòng)，即指漁業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅。漁業(yè)權(quán)屬于準(zhǔn)物權(quán)，應(yīng)該納入物權(quán)法，但漁業(yè)權(quán)的變動(dòng)不同于典型物權(quán)，有其自身的特點(diǎn)。（一）漁業(yè)權(quán)的設(shè)立漁業(yè)權(quán)之所以是附屬于行政法的準(zhǔn)物權(quán)，最主要的原因在于它是依行政許可而被設(shè)立的