我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及對策

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1、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及對策何維達(dá):建國以來尤其是改革開放30多年來，我國基本上解決了人民的溫飽問題，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，取得了舉世矚目的成就。但是，我們必須看到，由于中國人口眾多，耕地有限，加上其他因素的影響，我國糧食安全一直存在不少隱患和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須時刻引起高度關(guān)注。這些問題主要表現(xiàn)為：?　　1.耕地數(shù)量持續(xù)減少，糧食安全的基礎(chǔ)受到威脅。為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的需求的不斷增長，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量都應(yīng)不斷提高，達(dá)到耕地的數(shù)量上和質(zhì)量上的動態(tài)平衡，這樣才不至于動搖糧食安全的基礎(chǔ)。但

2、是，從目前情況看情況不容樂觀。據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會透露，目前中國耕地面積約為18億畝，比1997年的19.49億畝減少1.49億畝，人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.28畝，不到世界平均水平的40%，可見保護(hù)耕地的壓力不斷增大?！　”Ｗo(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。此外，土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地十分普遍。因此，維護(hù)18億畝耕地紅線千萬不能松懈！?　　2.國際糧食市場堪憂，影響中國糧食安全。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后曾經(jīng)使得糧食價格從歷史

3、的高價摔下來，但是2011年國際糧食價格又逼近2008年“糧食危機(jī)”時的高位，引發(fā)全球市場的普遍擔(dān)憂。由于國內(nèi)外糧食市場的聯(lián)系日益緊密，國際糧價的波動也“拷問”著中國糧食安全。　　根據(jù)世界銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球糧食產(chǎn)量增幅近幾年一直低于消費(fèi)量的增長，目前全球糧食儲備僅相當(dāng)于2000年7成多。尤其是玉米的庫存消費(fèi)比(糧食安全的重要指標(biāo))不斷下降，到2010/2011年度已降至6.8%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%至18%的安全線。　　另據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年的資料顯示，我國的稻谷、小麥、玉米三

4、大主糧已連續(xù)2年出現(xiàn)凈進(jìn)口。今后一個時期，我國糧食消費(fèi)需求剛性增長，確保糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的任務(wù)十分艱巨。同時，國際糧食市場風(fēng)險增大。2012年，全球100多個國家遭遇不同程度旱災(zāi)，美國、歐盟、俄羅斯、印度、阿根廷等主要產(chǎn)糧國均出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)，全球糧食庫存下降，防范國際糧食市場波動及風(fēng)險任務(wù)艱巨。?　　3.生態(tài)環(huán)境惡化和污染，危及中國糧食安全。目前，我國耕地面積逐步減少，另一方面，耕地的質(zhì)量也在下降，最突出的問題時生態(tài)環(huán)境惡化和污染，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化、農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和工業(yè)污染物的大量

5、排放?！　∈紫?，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化對糧食安全構(gòu)成威脅。我國由于沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。據(jù)估計，我國遭受水土流失（水蝕和風(fēng)蝕）的耕地達(dá)到4540萬多公頃，大約占耕地總面積的50％。三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺鉀，缺乏微量營養(yǎng)元素的土壤也正在增加。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員孫鴻烈院士指出，水土流失導(dǎo)致土地退化、耕地毀

6、壞，我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝?！　∑浯?，農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和重金屬污染加劇了糧食安全的擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。隨著“鎘大米”事件的曝光，人們對重金屬污染的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的熱度。正是由于“鎘大米”直接危及到主糧安全而成為重金屬污染的一個縮影。　　第三，工業(yè)污染物的大

7、量排放也影響糧食安全。工業(yè)污染主要指廢水、廢氣和固體廢物“三廢”。三廢污染是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國利用污水灌溉的面積為361.84萬公頃，占全國總灌溉面積的7.3%。全國COD的普查是3028.96萬噸，比2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)增加了119%。普查結(jié)果顯示，淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點(diǎn)流域接納主要水污染物數(shù)量大，工業(yè)污染物排放主要集中在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)，污染結(jié)構(gòu)性問題十分突出。?　　4.外資并購影響我國糧食安全。我國糧食生產(chǎn)和

8、消費(fèi)主要是稻米、小麥、玉米和大豆。目前，我國稻米、小麥的自給率達(dá)到90%以上，但是，玉米和大豆自給率下降，尤其是大豆自給率只有30%，而進(jìn)口依存度達(dá)到70%。由于外資并購和侵蝕，我國對糧食控制力減弱，對外依存度擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從長遠(yuǎn)看可能危及人民的健康。　　從2008年開始，國內(nèi)很多媒體都在關(guān)注國際農(nóng)業(yè)資本對國內(nèi)大豆和食用油市場的爭奪。目前，以豐益國際、嘉吉、邦基、ADM和路易達(dá)孚為代表的跨國企業(yè)，利用資金優(yōu)勢，通過資本運(yùn)作消滅對手，壟斷市場，從而實現(xiàn)操控價格，牟取巨額利潤的目的。