村民自治的憲政之維論文

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1、村民自治的憲政之維論文.freeluelP.Huntington）曾指出：“用普通的政治術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，缺乏自主性的政治組織和政治程序就是腐敗的?！眡iii徐勇認(rèn)為：“只有產(chǎn)生于農(nóng)村內(nèi)部的自主性力量，才能為村民自治提供內(nèi)在的動(dòng)力和源泉?！眡iv此等旨趣相投的名家之論說(shuō)明，自主對(duì)于村民自治而言是絕對(duì)的不可或缺，沒(méi)有自主的村民自治就沒(méi)有活力，其本質(zhì)上就是腐敗的。自主才能使村民選舉告別“黨政化”實(shí)現(xiàn)“村民化”，自主才能使村委會(huì)具有有機(jī)的團(tuán)結(jié)構(gòu)造及應(yīng)然的內(nèi)聚力，自主是村民選舉及村委會(huì)運(yùn)作走向制度化的必要條件。只有從產(chǎn)生到運(yùn)作、從實(shí)體到程序都制度化了，村委會(huì)才有內(nèi)在的動(dòng)力，村民自治才是現(xiàn)代民主憲政意義上的自治

2、。沒(méi)有制度化的村委會(huì)，村民自治勢(shì)必難以擺脫趨于腐敗變異之命運(yùn)。而實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的制度化，關(guān)鍵在于保障及加強(qiáng)村委會(huì)整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中的自主。自主是我國(guó)村民自治的關(guān)鍵。村民自治最大的合法性與其說(shuō)是來(lái)自于憲法關(guān)于村民自治的保障規(guī)定，毋寧說(shuō)在于其能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)淖灾闻c自主。與來(lái)自上位的法律相比，由村民組成的村民會(huì)議所制訂的“村規(guī)民約”更能體現(xiàn)、保障及促進(jìn)村民自己的利益。早在十八世紀(jì)亞當(dāng)·斯密（AdamSmith）就指出：“法律應(yīng)該讓人民自己照應(yīng)各自的利益。人民是當(dāng)事人，定然比立法者更能了解自己的利益”xv。那法律如何讓農(nóng)民照應(yīng)他們的利益呢？顯然，沒(méi)有比賦予農(nóng)民在自治時(shí)更多的自主，允許并鼓勵(lì)村民大會(huì)去因地制宜

3、地制訂自己的特別法——村規(guī)民約更好的方法。三、對(duì)村民自治的民主證成自古以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立尤其是不能直接占有和支配土地這一基本生產(chǎn)資料，因而毫無(wú)自主的政治權(quán)利可言，廣大農(nóng)村只有“為民作主”而不知直接選舉的政治民主為何物。但歷史輾轉(zhuǎn)反復(fù)至上個(gè)世紀(jì)的八十年代，伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)及發(fā)展，農(nóng)民終于掌握了對(duì)土地這一最為重要的生產(chǎn)資料的支配權(quán)，他們從此不再依附于任何組織或個(gè)人，成為我國(guó)當(dāng)代最具獨(dú)立性與自主性的一個(gè)社會(huì)階層。村民自治正是在這種背景下問(wèn)世并發(fā)展起來(lái)的。村民自治重塑了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治秩序，為憲政民主在我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式。其實(shí)，對(duì)于村民自治這種基層民主，許多社會(huì)

4、主義經(jīng)典作家都曾有過(guò)深刻的闡述。列寧指出：“委托代表機(jī)構(gòu)中的人民‘代表’去實(shí)行民主是不夠的。要立即建立民主，由群眾自己去從下面發(fā)揮主動(dòng)性”xvi他還曾反問(wèn)道：“難道除了通過(guò)實(shí)踐，除了立刻開(kāi)始實(shí)行真正的人民自治，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己、避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”xvii關(guān)于我國(guó)政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義民主的路徑，鄧小平認(rèn)為，“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容，我們農(nóng)村改革之所以見(jiàn)效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性”，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”xviii。彭真則說(shuō)道：“沒(méi)有群眾自治，沒(méi)有基層直接民主，村民、居民的公共事務(wù)和公益

5、事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會(huì)主義民主就還缺乏一個(gè)側(cè)面，還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)”xix。列寧、鄧小平和彭真的以上經(jīng)典論述告訴我們，村民自治乃是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民主政治的必經(jīng)之路，為我國(guó)八億農(nóng)民的憲政之道。下面我們進(jìn)一步對(duì)村民自治中的民主進(jìn)行“達(dá)爾式”證成。頗負(fù)盛名的美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾（RobertA.Dahl）曾在蔥蘢的民主思想?yún)擦种惺崂沓雒裰鬟^(guò)程的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即有效的參與、投票的平等、充分的知情、對(duì)議程的最終控制和成年人的公民資格，并認(rèn)為民主就是由這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的xx。以我國(guó)現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》來(lái)考量，我國(guó)村民自治中的民主在這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上均能達(dá)標(biāo)，稱(chēng)得上是農(nóng)村的現(xiàn)代民主。村民自治

6、實(shí)行的是民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督xxi。村民自治的組織機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，凡年滿(mǎn)18周歲的村民除依法被剝奪政治權(quán)利外均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)xxii；村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，就公開(kāi)內(nèi)容接受村民查詢(xún)xxiii；由本村18周歲以上的村民所組成的村民會(huì)議，在村民自治中具有最高法律地位，對(duì)村內(nèi)所有公共事務(wù)享有最終決策權(quán)xxiv，依據(jù)這些法定程序與規(guī)范村民直接有效地參與村內(nèi)公共事務(wù)決策的民主權(quán)利有了充分的法律保障。通過(guò)參與每個(gè)村民的公民資格得到了認(rèn)可與實(shí)現(xiàn)，而村民對(duì)村務(wù)充分的知情亦因此不容置疑，由此可知，村民自治是我國(guó)村民的民主之治，村民自治秩序?yàn)橐?/p>

7、種現(xiàn)代民主政治的憲政秩序?！懊裰鲉?wèn)題向來(lái)就是參與問(wèn)題：沒(méi)有特別的規(guī)則，沒(méi)有溫室般的有利環(huán)境，沒(méi)有被強(qiáng)制指定的結(jié)果。打開(kāi)民主之門(mén)，任其發(fā)展就行了?！眡xv對(duì)我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，境況尤為如此。我國(guó)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)還有待于逐步提高，與現(xiàn)代民主政治的要求尚難契合。但這毫不妨礙村民參與村內(nèi)公務(wù)的管理及本村政治秩序的生成，相反，沒(méi)有村民自主參與的農(nóng)村政治秩序根本就不是民主的政治秩序，更不是正當(dāng)?shù)膽椪刃?。所以，?/p>