村民民主自治的憲政問題研究

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1、村民民主自治的憲政問題研究-->第一章導(dǎo)論一、緣起民主憲政作為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的政治文明和法制進(jìn)化的必然選擇，已經(jīng)為世界絕大多數(shù)國家和民族所認(rèn)同，中國社會(huì)也不例外。但是，如何在自己的國度促使本民族實(shí)現(xiàn)憲政，或者說，本國本民族的憲政道路怎么走，先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的學(xué)者和發(fā)展中國家的學(xué)者關(guān)注的角度，有很大不同。十是，在中國出現(xiàn)將西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的民主憲政移植過來，或把西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的民主憲政加以本土化的學(xué)說和理論。中國13億人口中8億多。其中生活在鄉(xiāng)村基層的農(nóng)民，又占農(nóng)業(yè)人口的絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)人口有近在現(xiàn)實(shí)的中國不從鄉(xiāng)村入手建設(shè)民主憲政，層農(nóng)民游離十國家的民主憲政之外，是談不上什么民主憲政的。ifub將

2、鄉(xiāng)村基正因?yàn)橹袊腥绱吮姸嗟幕鶎用癖?，鄉(xiāng)村基層民主憲政建設(shè)及其改革，不管從哪個(gè)角度出發(fā)，都會(huì)對整個(gè)國家的民主憲政文明進(jìn)步產(chǎn)生根本性的影響?；陨纤伎?，希一望將農(nóng)村的法治建設(shè)與憲政制度的構(gòu)建結(jié)合起來，}fn在眾多的農(nóng)村法治發(fā)展的問題當(dāng)中，村民自治制度無疑是解決農(nóng)村法治問題，構(gòu)建憲政國家目標(biāo)最主要的切入點(diǎn)，}fn目‘目前大多研究只是從社會(huì)學(xué)的角度來分析該制度存在的問題，}fn沒有從憲政建設(shè)的高度來審視這一制度。筆者認(rèn)為中國的憲政要從國情實(shí)際出發(fā)，把重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村基層民主憲政的建設(shè)上。以鄉(xiāng)村基層民主憲政即村民自治為基礎(chǔ)，在切實(shí)搞好鄉(xiāng)村基層民主憲政建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注國家的民主憲政的合法性建構(gòu)。從基層民

3、主憲政出發(fā)推動(dòng)整個(gè)國家民主憲政的進(jìn)步，當(dāng)是中國民主憲政的必由之路。因此，筆者想通過研究村民自治的憲政價(jià)值來找到村民自治對推進(jìn)和加強(qiáng)我們的憲政建設(shè)的重要意義。(一)理論意義1、豐富我國憲政建設(shè)理論的研究視角。民主憲政作為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的政治文明和法制進(jìn)化的必然選擇，已經(jīng)逐漸的被我國社會(huì)所認(rèn)同，但對十中國應(yīng)該如何促使本民族實(shí)現(xiàn)憲政，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了很多的爭議，有的主張直接將西方的民主憲政理論移植過來，或者直接從中國的本土文化中尋找憲政理念，或?qū)⑽鞣较冗M(jìn)發(fā)達(dá)國家的民主憲政加以本土化。但至十如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合自己的實(shí)際情況把西方的理論本土化，這又會(huì)有很多的切入點(diǎn)，筆者認(rèn)為中國龐大的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)和群體就是最大

4、的實(shí)際，因此本文選取從基層民主做起即以村民自治作為切入點(diǎn)，對十我國憲政建設(shè)理論具有啟發(fā)意義，2、通過研究村民自治的憲政意義，也有助十我們從憲政視角認(rèn)識(shí)村民自治制度，從}fn對村民自治理論也會(huì)起到補(bǔ)充和完善的作用。本文雖然沒有再去單純的研究村民自治本身存在的問題，是以村民自治作為切入點(diǎn)來研究其對憲政建設(shè)的意義，但采用的研究方法即分別從憲政的二個(gè)視角出發(fā)來對比分析村民自治又給我們研究村民自治本身的問題提供了思路，有助十豐富我國村民自治理論，從更好的找到問題的所在，找到解決問題的新思路。(二)實(shí)踐意義近年來，隨著國家不斷的審視到二農(nóng)問題在社會(huì)發(fā)展中的重要性和嚴(yán)d費(fèi)勝，社會(huì)各界對農(nóng)村的關(guān)注也是越來越

5、多，無論是從政策上還是從學(xué)者們的研究當(dāng)中我們都不難發(fā)現(xiàn)，我們開始真正把二農(nóng)問題當(dāng)成是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題或者說從制度層面上進(jìn)行深入研究。國家不斷的加大對農(nóng)村的支持力度，不斷的從制度層面上來研究和解決農(nóng)村問題。2005年10月8口黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)十制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，并明確地指出了其內(nèi)涵“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”盡管已不是新概念，但黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更豐富和更全面的要求，其中“管理民主”已明確成為“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的內(nèi)容和方向。

6、黨的十七大也提到要“加強(qiáng)基層民主建設(shè)”。Ifn在目前的中國，國家又在積極倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)真正體現(xiàn)民主，法治和保障人權(quán)的憲政國家。農(nóng)民作為中國社會(huì)最龐大的群體，農(nóng)村作為中國社會(huì)最大的組成部分，沒有他們的建設(shè)參與，或者說把他們排除在法治建設(shè)的主體之外，是無論如何也不可能實(shí)現(xiàn)我們所倡導(dǎo)的目標(biāo)的，因此，從這個(gè)角度來說，研究村民自治的憲政意義，對十構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。第二章村民自治與憲政釋義一、村民自治釋義任何理論都是對實(shí)踐的反映與概括，并隨著實(shí)踐的發(fā)展}fn不斷發(fā)展。村民自治是中國億萬村民的偉大創(chuàng)造，是政治文明發(fā)展中富有中國特色的新生事物，它伴隨著農(nóng)村家庭

7、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)改革Ifn產(chǎn)生，伴隨著國家治理方式的變革發(fā)展，它的出現(xiàn)為我國農(nóng)村基層民主化和法治建設(shè)開辟了新的道路，同時(shí)也為我國的憲政建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。那么，要研究其憲政意義則必須首先來對十最基本的兀素即概念來做一界定，這樣的研究也更具有說服力。黨的十一屆二中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革。農(nóng)民擺脫了過去政社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織的束縛，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。Ifn過去