村民自治的憲政之維

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1、村民自治的憲政之維【內(nèi)容摘要】自發(fā)產(chǎn)生的村民自治經(jīng)推廣而成長(zhǎng)為我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村的基本政治制度。村民自治之正當(dāng)性在于它的自治與自主。憲法關(guān)于村民委員會(huì)性質(zhì)、職能及產(chǎn)生辦法的規(guī)范條款是對(duì)村民自治的制度保障。村民自治是農(nóng)村的民主憲政之治，其動(dòng)力與源泉在于村民精神。沒(méi)有村民精神就沒(méi)有村民自治的制度化發(fā)展。【關(guān)鍵詞】村民自治正當(dāng)性農(nóng)民憲政村民精神.L.編輯。1980年代村民自治這種由農(nóng)民自發(fā)組織的基層政治新秩序在我國(guó)農(nóng)村誕生，從此村民自治即成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究、關(guān)注的熱點(diǎn)。二十余年過(guò)去了，關(guān)于村民自治的學(xué)術(shù)探討是愈來(lái)愈分工化、理論化

2、。然而，長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)村民自治之正當(dāng)性、制度保障及其動(dòng)力源泉等主題一直未引起學(xué)術(shù)界足夠的重視，相關(guān)的研究著述并不多見(jiàn)。[i]村民自治已載入我國(guó)憲法，是我國(guó)一項(xiàng)重要的政制制度，對(duì)其以上主題研討的忽視與其在我國(guó)政制架構(gòu)中的地位頗不相稱。有鑒于此，筆者不揣淺陋，試著從憲政的維度對(duì)村民自治之正當(dāng)性、制度保障及其動(dòng)力源泉等方面提出自己的管見(jiàn)與思考，以就教于各位學(xué)界同仁。一、村民自治的發(fā)生學(xué)考察當(dāng)我們把最初問(wèn)世于農(nóng)村的村民自治視作農(nóng)村的一種新秩序時(shí)，它應(yīng)屬哈耶克（F.A.Hayek）所倡導(dǎo)的“自生自發(fā)秩序（spontaneousor

3、der）”[ii]；而當(dāng)我們把村民自治作為一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新時(shí)，那此創(chuàng)新主體則非農(nóng)民莫屬。從發(fā)生學(xué)上看，早期實(shí)踐中的——非后來(lái)經(jīng)認(rèn)可、建構(gòu)的政制意義上的——村民自治是在體制性秩序因解體而缺位的境況下自發(fā)產(chǎn)生的，它具有鮮明的自生自發(fā)性格特征。對(duì)此，追溯一下村民自治秩序最先是如何誕生的或許更能令人信服。眾所周知，最早開(kāi)展村民自治的是廣西宜州市屏南鄉(xiāng)的合寨村，時(shí)間為1980年2月。當(dāng)年村民們自發(fā)選舉村民組建村委會(huì)、實(shí)施村民自治，是“源于包產(chǎn)到戶之急需”[iii]，與理性秩序建構(gòu)無(wú)關(guān)，與革新我國(guó)農(nóng)村政治制度的偉大歷史創(chuàng)舉意圖無(wú)

4、涉。1979年風(fēng)聞外地“分田到戶”的合寨村村民亦自發(fā)在本村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，但獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的村民卻隨之直面著政治困境：原有的人民公社政社合一秩序在包產(chǎn)到戶中癱瘓瓦解、村莊處于無(wú)管理沒(méi)安全的“自然狀態(tài)”?！按箨?duì)的人連村里的那一片林子都忙得看守不過(guò)來(lái)，哪有空管我們這里的事呢？為了防盜，老鄉(xiāng)把牛拉進(jìn)房子里與人同住一室，這總也不是長(zhǎng)久之計(jì)吧？春耕在即，伙著用的渠道總該理一理，人畜也不能每天都趟過(guò)村前這條小溪吧？這些事沒(méi)有人管只能自己管，屬自己的事，自己都不管，還能傻乎乎地等別人管？但要管這些事總得有一個(gè)組織，有一個(gè)名義，有人牽

5、頭去辦。地已經(jīng)包了，生產(chǎn)隊(duì)不存在了，隊(duì)長(zhǎng)也就沒(méi)有名分了，再出頭管事名不正，言不順。那么這個(gè)組織叫什么呢，大隊(duì)叫管委會(huì)，我們就叫個(gè)村委會(huì)——城里人叫居民，我們村里的人不就是村民嗎？村民委員會(huì)這個(gè)稱呼，既符合村里實(shí)際，又符合我們的身份?！盵iv]這就是當(dāng)初動(dòng)議選舉村委會(huì)、開(kāi)展村民自治的合寨村村民韋煥能的現(xiàn)身說(shuō)法，他的這段心路歷程涵攝了村民自治秩序在農(nóng)村誕生的全部邏輯，而村民自治的自生自發(fā)性由此亦可見(jiàn)一斑。就像1978年冬安徽小崗村農(nóng)民自發(fā)實(shí)行的“包產(chǎn)到戶”揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革序幕一樣，1980年春廣西合寨村村民自發(fā)開(kāi)

6、創(chuàng)的村民自治亦吹響了我國(guó)農(nóng)村基層民主政治改革的號(hào)角，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)正是以此為契機(jī)開(kāi)始在我國(guó)廣大農(nóng)村推廣開(kāi)來(lái)，就這樣村民自治迅速發(fā)展成為一種制度——我國(guó)農(nóng)村的政治制度。在村民自治早期，彭真同志就對(duì)村委會(huì)這種村民自治組織公開(kāi)稱贊，并在1982年7月的全國(guó)政法工作會(huì)議上提出：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)如何搞，包括和基層政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，各地可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式試驗(yàn)，待經(jīng)驗(yàn)比較成熟后，再作比較研究，并修改居民委員會(huì)條例，制定村民委員會(huì)條例?！盵v]1982年8月，國(guó)家決策層以發(fā)文——中共中央第36號(hào)

7、文件——的形式自覺(jué)地認(rèn)可村民自治并鼓勵(lì)全國(guó)各地農(nóng)村開(kāi)展通過(guò)村委會(huì)實(shí)施自治的試點(diǎn)工作。四個(gè)月后，村民自治組織——村民委員會(huì)載入我國(guó)新憲法，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的農(nóng)村民主政治形式正式“轉(zhuǎn)正”為我國(guó)農(nóng)村的基本政制制度。村民自治從此獲得了憲法的制度保障，成為我國(guó)政制架構(gòu)中的一種制度裝置。五年后，我國(guó)《村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，村民自治法律制度基本框架初步建立。1998年11月，經(jīng)修正的《村民委員會(huì)組織法》取消試行限定，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)生效實(shí)施。自1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，先后有江西、廣西等六省、自治區(qū)的人大常委

8、會(huì)制訂了在本行政區(qū)域?qū)嵤┐逦瘯?huì)組織法之辦法，另有山東、新疆、上海等二十五省、自治區(qū)及直轄市人大常委會(huì)制定了在本行政區(qū)實(shí)施的《村民委員會(huì)選舉辦法》。村民自治載入憲法并日益規(guī)范化、法制化對(duì)村民自治進(jìn)一步拓深其在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)根基意義深遠(yuǎn)。托克維爾（AlexisdeTocqueville）在考察美國(guó)基層民主后曾指出：“只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由還未成