村民自治的憲政之維

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1、村民自治的憲政之維【內(nèi)容摘要】自發(fā)產(chǎn)生的村民自治經(jīng)推廣而成長為我國當(dāng)代農(nóng)村的基本政治制度。村民自治之正當(dāng)性在于它的自治與自主。憲法關(guān)于村民委員會性質(zhì)、職能及產(chǎn)生辦法的規(guī)范條款是對村民自治的制度保障。村民自治是農(nóng)村的民主憲政之治，其動力與源泉在于村民精神。沒有村民精神就沒有村民自治的制度化發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】村民自治正當(dāng)性農(nóng)民憲政村民精神1980年代村民自治這種由農(nóng)民自發(fā)組織的基層政治新秩序在我國農(nóng)村誕生，從此村民自治即成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究、關(guān)注的熱點。二十余年過去了，關(guān)于村民自治的學(xué)術(shù)探討是愈來愈分工化、理論化。然而，長

2、期以來有關(guān)村民自治之正當(dāng)性、制度保障及其動力源泉等主題一直未引起學(xué)術(shù)界足夠的重視，相關(guān)的研究著述并不多見。[i]村民自治已載入我國憲法，是我國一項重要的政制制度，對其以上主題研討的忽視與其在我國政制架構(gòu)中的地位頗不相稱。有鑒于此，筆者不揣淺陋，試著從憲政的維度對村民自治之正當(dāng)性、制度保障及其動力源泉等方面提出自己的管見與思考，以就教于各位學(xué)界同仁。一、村民自治的發(fā)生學(xué)考察當(dāng)我們把最初問世于農(nóng)村的村民自治視作農(nóng)村的一種新秩序時，它應(yīng)屬哈耶克（F.A.Hayek）所倡導(dǎo)的“自生自發(fā)秩序（spontaneousorder）

3、”[ii]；而當(dāng)我們把村民自治作為一項偉大的制度創(chuàng)新時，那此創(chuàng)新主體則非農(nóng)民莫屬。從發(fā)生學(xué)上看，早期實踐中的——非后來經(jīng)認(rèn)可、建構(gòu)的政制意義上的——村民自治是在體制性秩序因解體而缺位的境況下自發(fā)產(chǎn)生的，它具有鮮明的自生自發(fā)性格特征。對此，追溯一下村民自治秩序最先是如何誕生的或許更能令人信服。眾所周知，最早開展村民自治的是廣西宜州市屏南鄉(xiāng)的合寨村，時間為1980年2月。當(dāng)年村民們自發(fā)選舉村民組建村委會、實施村民自治，是“源于包產(chǎn)到戶之急需”[iii]，與理性秩序建構(gòu)無關(guān)，與革新我國農(nóng)村政治制度的偉大歷史創(chuàng)舉意圖無涉。1

4、979年風(fēng)聞外地“分田到戶”的合寨村村民亦自發(fā)在本村實行“包產(chǎn)到戶”，但獲得經(jīng)濟獨立的村民卻隨之直面著政治困境：原有的人民公社政社合一秩序在包產(chǎn)到戶中癱瘓瓦解、村莊處于無管理沒安全的“自然狀態(tài)”?！按箨牭娜诉B村里的那一片林子都忙得看守不過來，哪有空管我們這里的事呢？為了防盜，老鄉(xiāng)把牛拉進房子里與人同住一室，這總也不是長久之計吧？春耕在即，伙著用的渠道總該理一理，人畜也不能每天都趟過村前這條小溪吧？這些事沒有人管只能自己管，屬自己的事，自己都不管，還能傻乎乎地等別人管？但要管這些事總得有一個組織，有一個名義，有人牽頭去

5、辦。地已經(jīng)包了，生產(chǎn)隊不存在了，隊長也就沒有名分了，再出頭管事名不正，言不順。那么這個組織叫什么呢，大隊叫管委會，我們就叫個村委會——城里人叫居民，我們村里的人不就是村民嗎？村民委員會這個稱呼，既符合村里實際，又符合我們的身份?！盵iv]這就是當(dāng)初動議選舉村委會、開展村民自治的合寨村村民韋煥能的現(xiàn)身說法，他的這段心路歷程涵攝了村民自治秩序在農(nóng)村誕生的全部邏輯，而村民自治的自生自發(fā)性由此亦可見一斑。就像1978年冬安徽小崗村農(nóng)民自發(fā)實行的“包產(chǎn)到戶”揭開了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革序幕一樣，1980年春廣西合寨村村民自發(fā)開創(chuàng)

6、的村民自治亦吹響了我國農(nóng)村基層民主政治改革的號角，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)正是以此為契機開始在我國廣大農(nóng)村推廣開來，就這樣村民自治迅速發(fā)展成為一種制度——我國農(nóng)村的政治制度。在村民自治早期，彭真同志就對村委會這種村民自治組織公開稱贊，并在1982年7月的全國政法工作會議上提出：“居民委員會、村民委員會如何搞，包括和基層政權(quán)的關(guān)系問題，各地可以根據(jù)實際情況采取多種形式試驗，待經(jīng)驗比較成熟后，再作比較研究，并修改居民委員會條例，制定村民委員會條例?！盵v]1982年8月，國家決策層以發(fā)文——中共中央第36號

7、文件——的形式自覺地認(rèn)可村民自治并鼓勵全國各地農(nóng)村開展通過村委會實施自治的試點工作。四個月后，村民自治組織——村民委員會載入我國新憲法，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的農(nóng)村民主政治形式正式“轉(zhuǎn)正”為我國農(nóng)村的基本政制制度。村民自治從此獲得了憲法的制度保障，成為我國政制架構(gòu)中的一種制度裝置。五年后，我國《村民委員會組織法（試行）》頒布，村民自治法律制度基本框架初步建立。1998年11月，經(jīng)修正的《村民委員會組織法》取消試行限定，開始在全國范圍內(nèi)生效實施。自1998年《村民委員會組織法》頒布實施以來，先后有江西、廣西等六省、自治區(qū)的人大常

8、委會制訂了在本行政區(qū)域?qū)嵤┐逦瘯M織法之辦法，另有山東、新疆、上海等二十五省、自治區(qū)及直轄市人大常委會制定了在本行政區(qū)實施的《村民委員會選舉辦法》。村民自治載入憲法并日益規(guī)范化、法制化對村民自治進一步拓深其在我國農(nóng)村的社會根基意義深遠(yuǎn)。托克維爾（AlexisdeTocqueville）在考察美國基層民主后曾指出：“只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由還未成為民情，它就